一、管理是中國(guó)供水水質(zhì)安全的核心

　　面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)，中國(guó)供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)安全的目標(biāo)，最根本、最核心的路線(xiàn)是建立和完善以水質(zhì)為核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“從源頭到龍頭”全覆蓋的質(zhì)量目標(biāo)管理體系。

　　質(zhì)量目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。是指在企業(yè)個(gè)體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上地保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。

　　根據(jù)企業(yè)管理理論，對(duì)于中國(guó)供水企業(yè)，水質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)管理體系建設(shè)應(yīng)遵循重視人的因素、建立目標(biāo)鎖鏈與目標(biāo)體系、重視結(jié)果的原則，按照以下程序建立：

　　1. 目標(biāo)設(shè)置

　　目標(biāo)設(shè)置包括以下內(nèi)容: 以水質(zhì)安全為水質(zhì)總體核心目標(biāo)，以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006》為水質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)管理總體衡量指標(biāo);分解水質(zhì)總體目標(biāo)，根據(jù)制水工藝特點(diǎn)，確定各工藝環(huán)節(jié)內(nèi)控目標(biāo)，并以此建立各部門(mén)、個(gè)人目標(biāo);確定為完成目標(biāo)所需的資源，考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制;

　　2. 建立實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的生產(chǎn)過(guò)程管理：

　　建立各制水工藝環(huán)節(jié)為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)企業(yè)內(nèi)控目標(biāo)的規(guī)章制度及行動(dòng)計(jì)劃并執(zhí)行。

　　3. 考核評(píng)估：

　　對(duì)每個(gè)制水工藝的水質(zhì)內(nèi)控目標(biāo)及行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行定期考核評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。

　　4. 改善計(jì)劃：

　　根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)工藝及人員偏差進(jìn)行分析，并加以改進(jìn)。

　　從全球范圍來(lái)看，供水企業(yè)的管理發(fā)展一般經(jīng)歷了從單一的結(jié)果管理，到全過(guò)程管理，從粗放管理到精細(xì)化管理，從常態(tài)管理到應(yīng)急管理的不同發(fā)展階段，具體如下：

　　管理是否完善，是一個(gè)不斷積累，不斷提高的過(guò)程，但也是企業(yè)質(zhì)量管理的必需。

　　二、全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　　飲用水全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)的必要性和重要意義

　　全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)達(dá)標(biāo)建設(shè)。這兩方面無(wú)疑都需要供水企業(yè)投入一定的人力和經(jīng)濟(jì)成本。那么，其建設(shè)的意義和目的何在?

　　首先，企業(yè)需要監(jiān)測(cè)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，包括：飲用水水源是否達(dá)標(biāo)，出廠水和管網(wǎng)末梢水是否達(dá)標(biāo)。目的是監(jiān)測(cè)自來(lái)水生產(chǎn)的“原料”及“產(chǎn)品”是否合格。

　　建立全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的第二個(gè)目的，或者說(shuō)更加重要的目的，供水企業(yè)通過(guò)對(duì)制水工藝過(guò)程中水質(zhì)監(jiān)所測(cè)到的數(shù)據(jù)，對(duì)水廠制水工藝進(jìn)行過(guò)程中的精細(xì)運(yùn)營(yíng)管理，是實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)及安全供水的核心手段。

　　全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力，是供水企業(yè)建立并實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理體系的基礎(chǔ)技術(shù)前提，是實(shí)現(xiàn)供水水質(zhì)安全的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

　　全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力，按照制水工藝流程、水質(zhì)分析類(lèi)型，以及監(jiān)測(cè)層次，分為：全流程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)、全類(lèi)型水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)，以及全層次水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)三個(gè)方面。

　　首先從制水工藝的流程來(lái)看，水質(zhì)監(jiān)測(cè)含了水源監(jiān)測(cè)、凈水廠工藝運(yùn)行監(jiān)測(cè)以及輸配水系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，這一系列監(jiān)測(cè)過(guò)程，我們又可以稱(chēng)之為全流程水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　從監(jiān)測(cè)類(lèi)型來(lái)看，可以分為在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室分析檢測(cè)，同時(shí)還有便攜式監(jiān)測(cè)和應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)。

　　從監(jiān)測(cè)層次和應(yīng)用部門(mén)而言，又可以分為水廠內(nèi)部監(jiān)測(cè)、水司中心化驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，以及各行政主管部門(mén)的行政督察監(jiān)測(cè)。

　　以上各部分，共同構(gòu)建成了全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的整體理念。

　　為了更好地理解飲用水全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)需要具備的能力，從而為實(shí)現(xiàn)以水質(zhì)為核心的全過(guò)程質(zhì)量管理，HACH將數(shù)十年全球制水供水企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)今中國(guó)政府相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，針對(duì)供水企業(yè)的全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力，細(xì)分為8大類(lèi)，20個(gè)小項(xiàng)，具體如下：

　　全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力組成

　　上圖內(nèi)容基本涵蓋了當(dāng)今全球制水供水企業(yè)所應(yīng)具備的全部全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力，能夠滿(mǎn)足企業(yè)以水質(zhì)安全為核心的水質(zhì)管理體系建設(shè)的要求。

　　供水企業(yè)全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)技術(shù)路線(xiàn)圖

　　但由于中國(guó)供水企業(yè)從資金到人才儲(chǔ)備等各方面的差異化非常明顯，要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力不是一蹴而就的，需要根據(jù)面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)、國(guó)家相關(guān)政策、企業(yè)自身管理完善的階段，及資金情況，總體規(guī)劃，分步實(shí)施。

　　回顧全球先進(jìn)制水供水企業(yè)，為滿(mǎn)足其自身水質(zhì)管理體系建設(shè)和發(fā)展歷程，基于當(dāng)今中國(guó)供水安全面臨的挑戰(zhàn)，以及能力建設(shè)需要的投資情況，HACH將上述細(xì)分的水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力，按照中國(guó)供水企業(yè)發(fā)展的單一結(jié)果管理、粗放式過(guò)程管理、精細(xì)化管理，以及應(yīng)急管理的管理發(fā)展階段，設(shè)計(jì)出中國(guó)供水企業(yè)全過(guò)程水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的路線(xiàn)圖：

　　1. 建立企業(yè)自身基本的水質(zhì)判斷及評(píng)估能力

　　該階段對(duì)應(yīng)企業(yè)管理的單一結(jié)果管理階段。要建立企業(yè)水質(zhì)管理體系，首先要有判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的能力，即檢查原料質(zhì)量–水源水質(zhì)是否達(dá)標(biāo);以及產(chǎn)品質(zhì)量–末梢水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的能力。

　　這一階段主要包括供水企業(yè)中心化驗(yàn)室常規(guī)能力建設(shè)和基礎(chǔ)的移動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　常規(guī)能力建設(shè)按照住建部要求，每個(gè)省份至少具有兩個(gè)具備106項(xiàng)全分析能力的企業(yè)，地級(jí)市目標(biāo)為42項(xiàng)常規(guī)，縣級(jí)為每日必檢10項(xiàng)的能力。

　　針對(duì)目前水質(zhì)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，各供水企業(yè)可以配備一些基礎(chǔ)的便攜應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，以提升常規(guī)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

　　2. 建立基礎(chǔ)的制水工藝運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)能力。

　　該階段對(duì)應(yīng)企業(yè)管理的粗放式過(guò)程管理階段。該階段能力主要應(yīng)具備：水廠化驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、出廠水的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、以及水源水常規(guī)基礎(chǔ)參數(shù)的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的能力。這一階段監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，主要是為了使企業(yè)可以對(duì)進(jìn)出廠水的水質(zhì)狀況做到初步的實(shí)時(shí)把控，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的過(guò)程管理。

　　3. 建立制水工藝運(yùn)行精細(xì)化管理監(jiān)測(cè)能力

　　該階段對(duì)應(yīng)企業(yè)管理的精細(xì)化過(guò)程管理階段。

　　該階段能力主要應(yīng)具備：水廠運(yùn)行班組監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、制水關(guān)鍵工藝關(guān)鍵參數(shù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管網(wǎng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和水源水重點(diǎn)特征污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　根據(jù)制水工藝，分為：預(yù)處理、混凝沉淀、濾池、深度處理、消毒在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，并根據(jù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，精細(xì)化管理各工藝段的生產(chǎn)運(yùn)行。

　　另外，供水企業(yè)可以根據(jù)自身源水特征設(shè)立重點(diǎn)特征污染物實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)行側(cè)重性水質(zhì)預(yù)防監(jiān)測(cè)，可有效避免重大污染事故的發(fā)生。而管網(wǎng)檢測(cè)，則可以將水質(zhì)監(jiān)測(cè)的觸角覆蓋至終端用戶(hù)，達(dá)到全流程水質(zhì)監(jiān)測(cè)的目的。

　　4. 供水企業(yè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的第四階段，是建立快速的水質(zhì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　供水企業(yè)在達(dá)到了以上三個(gè)階段后，可以說(shuō)已經(jīng)基本完成了常態(tài)背景下的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。但是，為了因?qū)σ恍┩话l(fā)事件和不可預(yù)知的事件發(fā)生，供水企業(yè)還需要建立快速的水質(zhì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　在我國(guó)過(guò)去的幾年中，也發(fā)生了一些有負(fù)面影響的水質(zhì)污染事件。由于突發(fā)事件的不可預(yù)見(jiàn)性和復(fù)雜性，能夠在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)急預(yù)案加以管控是極其重要的。因此，水源水質(zhì)預(yù)警檢測(cè)能力，已經(jīng)得到了越來(lái)越多的供水企業(yè)的重視和應(yīng)用。

　　在預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的幫助下，企業(yè)可以對(duì)水源突發(fā)污染事件(安全事故，自然災(zāi)害，恐怖襲擊)進(jìn)行綜合預(yù)警——為啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案提供時(shí)間保證。

　　三、總結(jié)：

　　飲用水全面達(dá)標(biāo)、安全供水的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其核心及根本保障是供水企業(yè)建立完善全面的以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系和流程。供水企業(yè)根據(jù)自身現(xiàn)有情況，逐步完善提高以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，并根據(jù)質(zhì)量管理的要求，漸進(jìn)式、逐步提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，從而最終實(shí)現(xiàn)全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，是現(xiàn)實(shí)可行的。作為全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)支撐，建立全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力是刻不容緩的任務(wù)。