制定“6個(gè)100%”和“兩個(gè)大幅度提高”目標(biāo)

　　江蘇省政府提出，切實(shí)把落實(shí)5年目標(biāo)和完成年度任務(wù)結(jié)合起來，把年度目標(biāo)考核與季度減排通報(bào)結(jié)合起來，狠抓減排監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加大對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　江蘇省將減排監(jiān)測體系建設(shè)相關(guān)工作要求納入《江蘇省“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。2012年初，江蘇省環(huán)保廳提出了實(shí)現(xiàn)“6個(gè)100%”和“兩個(gè)大幅度提高”的工作目標(biāo)，即監(jiān)控中心建設(shè)和驗(yàn)收率、國控源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安裝及驗(yàn)收率、監(jiān)督性監(jiān)測完成率、數(shù)據(jù)有效性審核完成率、相關(guān)人員培訓(xùn)率、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用率均達(dá)到100%，通過有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率、監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率有大幅度提高。

　　江蘇省環(huán)保廳成立了由監(jiān)測、監(jiān)察、總量等各相關(guān)處室組成的總量減排核查組，定期對各地減排監(jiān)測體系建設(shè)和運(yùn)行情況現(xiàn)場進(jìn)行檢查、考核、評比。

　　增加投入推進(jìn)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)是減排監(jiān)測體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。江蘇省環(huán)保廳在全面調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，針對全省環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收制定了工作計(jì)劃，初步確定了全省環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，要求各地細(xì)化、量化工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

　　同時(shí)，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心專門制定了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收技術(shù)審查辦法》，并于今年8月上旬至9月上旬分3批次對28家監(jiān)測站集中組織開展了標(biāo)準(zhǔn)化站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收技術(shù)審查工作。

　　這一技術(shù)審查以國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法為基本依據(jù)，以各地承擔(dān)的工作任務(wù)為主線，從技術(shù)角度系統(tǒng)檢查各地人員、用房、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、能力水平和質(zhì)量管理等與工作任務(wù)的匹配性和適應(yīng)性。

　　2011年，江蘇省已有15家環(huán)境監(jiān)測站通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，目前已有30家通過了技術(shù)審查。

　　在資金投入方面，江蘇省目前已初步建立了“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與”的減排監(jiān)測體系投入機(jī)制，省財(cái)政專門設(shè)立了每年兩億元的省級節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金，根據(jù)環(huán)境績效對重點(diǎn)減排工程給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效性審核

　　通過多年努力，江蘇省形成了污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核工作由各級環(huán)保主管部門統(tǒng)一組織，監(jiān)測、監(jiān)察分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

　　根據(jù)規(guī)定，30萬千瓦及以上發(fā)電機(jī)組企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核工作由江蘇省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，其他國控重點(diǎn)源的監(jiān)督考核以及合格標(biāo)志發(fā)放管理由當(dāng)?shù)厥小⒖h環(huán)保局負(fù)責(zé)。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度上報(bào)江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，經(jīng)匯總、審核后，及時(shí)編寫監(jiān)督監(jiān)測報(bào)告并上報(bào)，江蘇省環(huán)保廳同時(shí)將監(jiān)督監(jiān)測情況發(fā)布到“江蘇環(huán)�！本W(wǎng)站，接受公眾監(jiān)督。

　　江蘇省還強(qiáng)化了質(zhì)量核查和質(zhì)控抽測。省級監(jiān)測部門共分兩次各對10%以上的國控重點(diǎn)源開展了監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)量核查及質(zhì)控抽測工作。2011年，抽測企業(yè)數(shù)達(dá)到213家，抽測率達(dá)到20.3%。

　　為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、代表性，提高數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的利用效能，江蘇省結(jié)合重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)、審核中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《2011年全省環(huán)境質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》、《江蘇省國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)審核要求》，從實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)錄入和報(bào)告報(bào)送等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　加強(qiáng)有效數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)揮環(huán)境管理效能

　　監(jiān)測到的數(shù)據(jù)到底有何作用?用在了哪里?長期以來，江蘇省高度重視自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用，使之成為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。

　　一是用于環(huán)境執(zhí)法。江蘇省縣級污染源監(jiān)控中心一旦發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常，立即查明原因，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場取證。同時(shí)，江蘇還使用國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中超標(biāo)率的統(tǒng)計(jì)對各地重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)察系數(shù)進(jìn)行校核。

　　二是用于排污收費(fèi)。江蘇省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以用促建、以用促管”，積極推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在排污費(fèi)核定征收中的使用。太湖流域正逐步將自動(dòng)監(jiān)控儀器的有效數(shù)據(jù)作為核定國控重點(diǎn)水污染源排污費(fèi)的主要依據(jù)，并加強(qiáng)對自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)使用情況的考評。

　　三是用于減排總量和排污量核定。江蘇省要求，全省列入減排計(jì)劃并通過有效性審核的國控企業(yè)污染源均使用經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)測算減排量，減排項(xiàng)目臺(tái)賬中采用全年的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為削減量統(tǒng)計(jì)支撐依據(jù)。在太湖流域全面開展排污權(quán)交易工作中，江蘇用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)同時(shí)核定排污量，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)重占60%。