規(guī)劃表示，我國有3千余種已化學物質(zhì)對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重;個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

　　規(guī)劃稱，“十二五”期間，我國將對化工污染進行全面防治;根據(jù)規(guī)劃，將確定三種類型58種(類)化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象。

　　發(fā)達國家淘汰毒化學品在我國仍使用

　　規(guī)劃透露，發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規(guī)�；a(chǎn)和使用，同時，國家相關部門并不清楚化學品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息。

　　規(guī)劃透露，我國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學物質(zhì)4萬多種，其中3千余種已列入當前《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重，數(shù)十種已被相關化學品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時，尚有大量化學物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

　　環(huán)保部表示，2010年，環(huán)境保護部開展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動，檢查化工石化企業(yè)近18000家。

　　規(guī)劃說，目前，我國化學品產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，環(huán)境污染和風險隱患突出，發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規(guī)�；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風險的化學品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

　　化學品環(huán)境管理基礎信息和風險底數(shù)不清

　　“據(jù)2010年環(huán)境保護部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作結果顯示，下游5公里范圍內(nèi)(含5公里)分布有水環(huán)境保護目標的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構成威脅;周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護目標的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構成危險。經(jīng)初步評估，重大環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%，較大環(huán)境風險企業(yè)占22%，環(huán)境風險隱患突出。”規(guī)劃說，化學品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全�；瘜W品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學品進出口登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，而對于危險化學品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點環(huán)境風險源管理等方面缺乏規(guī)定，對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對性、系統(tǒng)性的化學品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。

　　此外，化學品環(huán)境管理基礎信息和風險底數(shù)不清。相對于化學品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達國家相比，我國化學品環(huán)境風險防控意識、水平、能力還存在較大差距。

　　3年環(huán)保部接報突發(fā)環(huán)境事件568起

　　環(huán)保部認為，監(jiān)測監(jiān)管、預警應急、管理和科技支撐能力不足。

　　規(guī)劃稱，我國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學品，此類化學品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成長期或潛在危害。

　　規(guī)劃坦陳，近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。

　　同時，近年來，由危險化學品生產(chǎn)事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%，每年與化學品相關的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%、58%、47%、46%。

　　規(guī)劃表示，每年約有數(shù)千種新化學物質(zhì)在我國申報生產(chǎn)和進口，對其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

　　事實上在2012年10月，由環(huán)保部、發(fā)改委、財政部印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)已經(jīng)提出，要在重點區(qū)域率先推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼傳導機制”。

　　《規(guī)劃》中提到，規(guī)劃范圍為京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，共涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，面積約132.56萬平方公里，占國土面積的13.81%。其中又將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，其中重點控制區(qū)共47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。

　　《規(guī)劃》還明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責任主體。

　　對于能否通過嚴格控制大氣污染物新增量，從而倒逼產(chǎn)業(yè)結構升級和企業(yè)技術進步，我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)朱喜安表示：“這些排放限值具體實施是通過地方政府來監(jiān)測，出于政績的考慮，在執(zhí)行過程中很可能不會那么嚴格。”他提到，在2004年經(jīng)濟過熱時，也有一波對鋼鐵行業(yè)新項目的嚴格把控，主要通過設備的把關淘汰落后產(chǎn)能，但效果也不明顯。朱喜安還表示，要達到環(huán)保部的要求，關鍵還看執(zhí)行過程的把控。

　　“十二五”說，根據(jù)環(huán)境風險來源和風險類型的不同，確定三種類型58種(類)化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象;“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè)。