采購(gòu)程序合法與采購(gòu)結(jié)果不公平

　　公開(kāi)招標(biāo)和綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)的主要方式和評(píng)標(biāo)方法，被各地廣泛應(yīng)用。但在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)兩大問(wèn)題：一是只能將諸多性能不同、規(guī)格不一的產(chǎn)品綜合在一起進(jìn)行整體采購(gòu)，就是所謂的“打包采購(gòu)”。但“打包采購(gòu)”中，產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)很難表述，一般的生產(chǎn)企業(yè)不可能提供全套產(chǎn)品，容易引來(lái)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商和皮包公司參與投標(biāo)并中標(biāo);二是公開(kāi)招標(biāo)采用綜合評(píng)分法，價(jià)格發(fā)揮重要作用。財(cái)政部第十八號(hào)令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十”，即在綜合評(píng)分法100分總分中，價(jià)格分最高可達(dá)到60分�？梢�(jiàn)，低價(jià)成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，一味追求低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)這樣的采購(gòu)結(jié)果，用戶、采購(gòu)人和供貨人大家都不滿意，有人形容這種政府采購(gòu)叫作“采購(gòu)兩頭松，招標(biāo)一場(chǎng)空”。

　　產(chǎn)品品種多樣性與方案設(shè)計(jì)的困難性

　　《中小學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》中共有2000余個(gè)品種，而且目錄中大部分教學(xué)儀器的規(guī)格、型號(hào)欄都是空白的，部分產(chǎn)品雖然規(guī)格型號(hào)有描述，但是不詳細(xì)。這導(dǎo)致了兩大問(wèn)題，一是用戶在提出采購(gòu)需求時(shí)，對(duì)很多產(chǎn)品描述基本上只有名稱，沒(méi)有產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、型號(hào)、功能等要求，給政府采購(gòu)帶來(lái)很大困難;二是由于教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值較低，按學(xué)科劃分標(biāo)項(xiàng)，往往標(biāo)項(xiàng)較多，但每個(gè)標(biāo)項(xiàng)的金額較小，影響供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，容易造成流標(biāo)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等五種方式。單一來(lái)源采購(gòu)方式可以有效保證產(chǎn)品質(zhì)量，但僅適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的產(chǎn)品，而教學(xué)儀器設(shè)備往往不具備唯一供應(yīng)商的條件。因此，政府采購(gòu)部門(mén)一般不會(huì)批準(zhǔn)。教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)難度較小，行業(yè)未形成準(zhǔn)入機(jī)制，生產(chǎn)企業(yè)很多。如果執(zhí)行邀請(qǐng)招標(biāo)很容易受到企業(yè)的質(zhì)疑;而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)，往往是低價(jià)中標(biāo)，教學(xué)儀器質(zhì)量得不到保證，容易引起采購(gòu)人的不滿。因此，各地在教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)中一般不會(huì)采用這三種方法。公開(kāi)招投標(biāo)操作相對(duì)簡(jiǎn)便，但是缺點(diǎn)也十分明顯�？梢�(jiàn)，教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)存在較大困難。

　　質(zhì)量監(jiān)管缺失與采購(gòu)流程不完整

　　按照國(guó)際慣例，商品質(zhì)量合格評(píng)定主要有三種形式：一是提供者聲明;二是使用者認(rèn)定;三是第三方認(rèn)證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)教育技術(shù)裝備管理部門(mén)制定了許多教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化取得顯著成績(jī)。但是教學(xué)儀器設(shè)備品種繁多，且動(dòng)態(tài)發(fā)展，目前仍有許多產(chǎn)品尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏質(zhì)量保證。同時(shí)，我國(guó)沒(méi)有具有行政執(zhí)法權(quán)的教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，第三方質(zhì)量認(rèn)證長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。目前，一般的教學(xué)儀器設(shè)備的政府采購(gòu)流程都是不完整的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是購(gòu)買(mǎi)人與使用人不一致;二是質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成;三是售后服務(wù)沒(méi)有保障。