在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱“食藥監(jiān)總局”)正式成立之后，地方食藥監(jiān)管體制的改革進(jìn)展成為了很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》中給出的時(shí)間表，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

　　通知指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品藥品監(jiān)督管理工作，保障人民群眾食品藥品安全，根據(jù)《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市食品藥品監(jiān)督管理體制改革方案〉的通知》和《中央編辦綜合司關(guān)于組建北京市食品藥品監(jiān)督管理局備案的函》，市政府決定：設(shè)立北京市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。北京市食品藥品監(jiān)督管理局加掛北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)北京市食品藥品安全委員會(huì)的具體工作。

　　昨天發(fā)布的通知中，并未透露北京市食品藥品監(jiān)督管理局的具體職能。記者從相關(guān)部門獲悉，近日，新成立的北京市食品藥品監(jiān)督管理局將正式掛牌，屆時(shí)機(jī)構(gòu)、編制、職能"三定"詳細(xì)方案將出臺(tái)。目前，北京市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本市藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)督管理工作。食品監(jiān)督管理相關(guān)職能由北京市質(zhì)監(jiān)局、工商局、北京市食安辦等機(jī)構(gòu)承擔(dān)。新的北京市食品藥品監(jiān)督管理局成立后，原來食品、藥品分散的監(jiān)督、管理職能將統(tǒng)一。

　　但記者近日采訪多地食品藥品監(jiān)督管理部門后發(fā)現(xiàn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革并不順利，目前尚沒有一個(gè)地方明確表態(tài)完成或“基本完成”該改革。“機(jī)構(gòu)改革還沒開始，其他部門的職能還沒整合過來�！焙颖笔∈乘幈O(jiān)局辦公室一位負(fù)責(zé)宣傳的人士這樣告訴記者。

　　地方監(jiān)管進(jìn)展不順

　　6月17日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，部署全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作，再次強(qiáng)調(diào)要確保機(jī)構(gòu)組建按時(shí)到位。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)劉佩智近日在食品安全周活動(dòng)上表示，目前，國(guó)家食藥監(jiān)總局的組建工作已經(jīng)基本到位，下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

　　但地方監(jiān)管體制改革進(jìn)度明顯落后，不僅記者聯(lián)系的部分省市未明確表態(tài)完成改革，記者查詢國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站地方新聞?lì)l道，也沒有一個(gè)地方發(fā)布“三定方案”出臺(tái)的消息。

　　即使是機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展較快的湖北省，一位相關(guān)部門的工作人員也僅是對(duì)記者表示，“省一級(jí)機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲�！�

　　但當(dāng)記者追問機(jī)構(gòu)改革涉及到多少部門、人員的調(diào)整時(shí)，該工作人員表示，“‘三定方案’還未最終確定，不方便對(duì)外透露�！�

　　本報(bào)記者還注意到，內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)，目前只有北京市至今沒有成立食藥監(jiān)局。藥品監(jiān)管由隸屬于衛(wèi)生局的藥監(jiān)局負(fù)責(zé)，食品安全監(jiān)管則由北京市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織各相關(guān)部門實(shí)施，該委員會(huì)辦公室設(shè)在北京市工商局，目前北京市16個(gè)區(qū)縣都成立了食品安全辦分支機(jī)構(gòu)。

　　記者近日致電北京食品安全辦詢問機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，被告知應(yīng)咨詢北京市工商局宣傳處，而該處一位工作人員對(duì)記者表示，“你應(yīng)該去問市委市政府，機(jī)構(gòu)改革這樣的事情不是工商局和食品辦能說了算的�！�

　　“地方食藥監(jiān)局的機(jī)構(gòu)改革肯定有快有慢，因?yàn)槭称繁O(jiān)管工作本身非常復(fù)雜，這次機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整的部門比較多。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉這樣告訴記者。

　　“廣東、陜西、天津等地改革試點(diǎn)得比較早，可能進(jìn)展相對(duì)比較快，而北京由于沒有成立過食藥監(jiān)局，食品安全工作主要放在工商局，要改起來肯定會(huì)困難得多�！备咔貍フf。

　　地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革年底前全完成

　　繼國(guó)家食藥監(jiān)管理總局"三定"完成之后，國(guó)務(wù)院確定了地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表。根據(jù)有關(guān)指導(dǎo)意見，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。省、市、縣級(jí)政府原則上參照國(guó)務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。

　　地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。同時(shí)，省、市、縣各級(jí)工商部門、質(zhì)監(jiān)部門及其基層派出機(jī)構(gòu)將劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。