根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立后,對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。食品安全監(jiān)管體制從“多龍治水、分段管理”變?yōu)橄鄬?duì)統(tǒng)一集中。

　　此外,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、進(jìn)出口食品監(jiān)管仍分屬?lài)?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局。機(jī)構(gòu)改革旨在理順食品安全監(jiān)管體制。新的三定方案出臺(tái)后,食品安全法修訂工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。過(guò)法律修改完善,確保部門(mén)之間權(quán)責(zé)分明、無(wú)縫銜接,仍是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。

　　監(jiān)管部門(mén)職責(zé)應(yīng)該法定化

　　為了貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范食品流通許可行為，省工商局制定了《河北省食品流通許可證管理實(shí)施意見(jiàn)(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　食品流通許可證的發(fā)放范圍。在有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從事食品(指預(yù)包裝食品和散裝食品)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可;憑《食品流通許可證》申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此次修改食品安全法,應(yīng)詳細(xì)、具體劃分每個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍,假如難以界定是哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任,就共同擔(dān)責(zé)。修訂后的食品安全法可要求建立監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、食品安全信息共享、違法信息統(tǒng)一發(fā)布等協(xié)調(diào)機(jī)制。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變,某些具體監(jiān)管方式也可能發(fā)生相應(yīng)改變,因此各部門(mén)職責(zé)需要被法定化。

　　首先將一些屬于中央部門(mén)的職責(zé)下放。例如,將藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證職責(zé)、藥品再注冊(cè)以及不改變藥品內(nèi)在質(zhì)量的補(bǔ)充申請(qǐng)行政許可職責(zé)、國(guó)產(chǎn)第三類(lèi)醫(yī)療器械不改變產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的變更申請(qǐng)行政許可職責(zé)、藥品委托生產(chǎn)行政許可職責(zé)、進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可職責(zé)等原屬于中央機(jī)關(guān)的職責(zé),下放到省級(jí)食品、藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

　　同時(shí)整合一些部門(mén)的職責(zé)。例如,將原衛(wèi)生部確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局;將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局;將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé),劃入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局并納入醫(yī)療器械注冊(cè)管理等等。

　　餐飲業(yè)審批環(huán)節(jié)有望減少

　　食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)食品、餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售自制食品、農(nóng)民銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通許可。從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、食品現(xiàn)場(chǎng)加工、保健品銷(xiāo)售、食品市場(chǎng)開(kāi)辦、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦等活動(dòng)以及食品攤販，暫不施行食品流通許可。

　　食品流通許可管轄分工。食品流通許可實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、屬地審核�？h級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)食品流通許可及相關(guān)監(jiān)督管理，具體工作由各級(jí)食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　現(xiàn)行食品安全法第29條規(guī)定,從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)分別取得質(zhì)檢部門(mén)發(fā)給的食品生產(chǎn)許可、工商部門(mén)發(fā)給的食品流通許可、食藥監(jiān)部門(mén)發(fā)給的餐飲服務(wù)許可。即所謂的“三證”。鑒于食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能已劃轉(zhuǎn)給食藥監(jiān)部門(mén),三證可以合一,只需明確經(jīng)營(yíng)范圍即可,且此舉符合減少行政審批的要求。

　　具體操作上需要注意以下幾個(gè)方面:第一,“三證合一”的前提是國(guó)家發(fā)證的許可細(xì)則的條件不降低。需要出臺(tái)相關(guān)的許可實(shí)施細(xì)則。第二,要實(shí)現(xiàn)形式上的統(tǒng)一,即食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)許可證三證合一,實(shí)現(xiàn)證書(shū)形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。第三,要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一,即對(duì)同時(shí)辦理幾個(gè)環(huán)節(jié)許可的,要統(tǒng)一受理、審查和審批,只發(fā)一個(gè)許可證,減少企業(yè)分別辦幾個(gè)許可證的時(shí)間和成本支出。第四,優(yōu)化審批流程。加強(qiáng)技術(shù)審批和行政審批的對(duì)接溝通,減少審批標(biāo)準(zhǔn)的不一致,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提供公開(kāi)、透明、高效、便民的服務(wù)。第五,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為,減少收費(fèi)的隨意性,規(guī)范收費(fèi)行為。第六,積極優(yōu)化和再造工作流程。改進(jìn)注冊(cè)登記體制,減少注冊(cè)登記管理層級(jí)。第七,大力拓展網(wǎng)上窗口服務(wù)。建立電子政務(wù)平臺(tái),把窗口服務(wù)開(kāi)到網(wǎng)上。全面實(shí)行網(wǎng)上年檢,把信息公之于社會(huì),實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的跨越。第八,整合投訴咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái),升級(jí)改造咨詢(xún)舉報(bào)申訴服務(wù)平臺(tái)。

　　避免監(jiān)管再次出現(xiàn)真空

　　食品流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查制度。食品流通許可實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查。食品流通許可分類(lèi)管理。根據(jù)食品流通經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，按照食品可能受污染的風(fēng)險(xiǎn)程度以及流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小，將食品流通經(jīng)營(yíng)者從高級(jí)別到低級(jí)別依次分為A1、A2;B1、B2二級(jí)四類(lèi)。食品流通許可審核。為減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，提高辦事效率，食品流通許可審核工作實(shí)行“一審一核”。

　　工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要建立聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),從審批、管理、查處各個(gè)環(huán)節(jié)都建立起動(dòng)態(tài)跟蹤體系。此外,還要加大對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管。同時(shí),應(yīng)加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),將食品安全納入到系統(tǒng)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理中,避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)空白、過(guò)時(shí)和標(biāo)準(zhǔn)低的被動(dòng)局面。

　　按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào),各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)溝通和配合,并將監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象實(shí)際制定具體的監(jiān)管措施和辦法。

　　職能整合有助于避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,然而,不論是部門(mén)之間還是部門(mén)內(nèi)部,關(guān)鍵問(wèn)題在于協(xié)調(diào)。此次機(jī)構(gòu)改革并不徹底,僅實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管職能的有限整合,例如,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定是由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé),今后仍需要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工信以及商務(wù)、海關(guān)、公安等部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。