塑料是指以樹脂(或在加工過程中用單體直接聚合)為主要成分，以增塑劑、填充劑、潤滑劑、著色劑等添加劑為輔助成分，在加工過程中能流動(dòng)成型的材料。塑料為合成的高分子化合物，可以自由改變形體樣式。塑料是利用單體原料以合成或縮合反應(yīng)聚合而成的材料，由合成樹脂及填料、增塑劑、穩(wěn)定劑、潤滑劑、色料等添加劑組成的，它的主要成分是合成樹脂。

　　“蒙混過關(guān)”被截獲

　　在利益驅(qū)使之下，一些本不具備固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)玩起了“偷梁換柱”的把戲，冒用他人許可證走私進(jìn)口廢塑料。最近，寧波海關(guān)查獲了一起固體廢物走私大案，涉案廢塑料20余萬噸，案值10億元。

　　據(jù)查實(shí)，上海這家代理公司以每噸50元至70元的價(jià)格從湖南、江蘇、浙江等地購買固體廢物進(jìn)口許可證，并在互聯(lián)網(wǎng)上招攬客戶，宣稱能為無證企業(yè)提供許可證。貨物清關(guān)后，再聯(lián)系車隊(duì)將貨物送至貨主指定地點(diǎn)，并以每個(gè)集裝箱5000元至7000元的價(jià)格向?qū)嶋H貨主單位收取代辦費(fèi)。寧波海關(guān)緝私局副局長楊明表示，廢塑料在生產(chǎn)利用過程中極易產(chǎn)生大量有毒有害氣體和廢渣，被列入限制進(jìn)口目錄，企業(yè)只有獲得國家環(huán)保總局頒發(fā)的進(jìn)口許可證才能進(jìn)口�！斑@么多走私廢塑料一旦流入市場(chǎng)，將對(duì)環(huán)境造成較大的隱患，可能危害到人們的健康。”

　　另一個(gè)案例則來自福建福清，近日福清檢驗(yàn)檢疫局在查驗(yàn)一批進(jìn)口貨物時(shí)，截獲一批異地闖關(guān)進(jìn)口廢塑料，并移交海關(guān)部門做退運(yùn)處理。

　　8月12日，福清檢驗(yàn)檢疫局工作人員受理一批來自比利時(shí)的進(jìn)口廢塑料，申報(bào)重量為26980千克，貨物總值15648.4美元。當(dāng)檢驗(yàn)員對(duì)該批貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)集裝箱上的鉛封有些異常——無裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書上的所述鉛封，而且加施了青島海關(guān)關(guān)封和國檢部門的CIQ鉛封。于是，利用“進(jìn)口廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng)”核查，發(fā)現(xiàn)該貨柜曾裝載一批廢塑料，于今年3月13日經(jīng)青島檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)不合格，被實(shí)施退運(yùn)處置。在取得原退運(yùn)貨物報(bào)檢資料，并經(jīng)過仔細(xì)核對(duì)后，該局判定此批報(bào)檢貨物即為今年3月青島口岸退運(yùn)的貨物。最后，該局出具檢疫處理通知書，移交海關(guān)部門處置。

　　再往前追溯，7月30日凌晨，廣西南寧海關(guān)在地方公安機(jī)關(guān)和深圳海關(guān)緝私局的大力配合下，一舉抓獲以鄧某某為首的走私“洋垃圾”團(tuán)伙成員10名，查封位于南寧市郊的走私倉庫一座，現(xiàn)場(chǎng)查獲涉嫌走私國家限制進(jìn)口的廢塑料700余噸、國家禁止進(jìn)口的廢舊輪胎1000余條，查扣各類書證、物證一批。

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄的公告》(公告2009年第36號(hào))規(guī)定：廢輪胎及其切塊屬國家禁止進(jìn)口固體廢物、塑料廢碎料及下腳料屬國家限制進(jìn)口固體廢物。目前，南寧海關(guān)對(duì)該案正在加緊偵辦中。

　　環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

　　2013年上半年，共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料20批，其中涉及廢塑料的達(dá)到了16批，共計(jì)594.68噸，涉及金額42.22萬美元，占環(huán)保項(xiàng)目不合格總批次、重量、金額的80%、72.86%和50.88%。實(shí)際數(shù)據(jù)表明，目前進(jìn)口廢塑料已成為進(jìn)境廢物原料中環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)最高的類別。

　　在檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格的廢塑料中，主要存在兩大類問題：一是來自中東及非洲地區(qū)的進(jìn)境廢塑料衛(wèi)生情況堪憂。2011年至2013年，上�？诎哆B續(xù)截獲了20批次來自科威特、也門、約旦、尼日利亞、坦桑尼亞等國家的不合格廢塑料，主要問題是貨物未經(jīng)清洗干凈，帶有明顯污漬，衛(wèi)生狀況差，部分貨物甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象。究其原因，可能與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、氣候干燥缺水以及缺乏廢塑料回收利用體系有一定關(guān)系。二是發(fā)現(xiàn)了多批惡性“洋垃圾”的情況。

　　2011年11月，從我國香港進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢舊漁網(wǎng)，屬于國家明令禁止進(jìn)口的固體廢物。2012年2月，從羅馬尼亞進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢墨盒破碎拆解件，屬于電子垃圾，含有大量的重金屬元素，并且外包裝盒也具有不可分解性，一旦流入國內(nèi)，將對(duì)我國土壤、水體、大氣環(huán)境帶來很大程度的破壞。2013年2月，在美國進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量夾帶泥土的廢塑料軟管，土壤因?yàn)榭赡芎屑?xì)菌、線蟲等微生物，可能造成難以預(yù)計(jì)的損失，屬于法律明文規(guī)定的禁止進(jìn)境物。

　　為加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，進(jìn)一步完善廢塑料進(jìn)口管理工作，2012年以來，環(huán)保部相繼出臺(tái)了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

　　從目前現(xiàn)狀來看，我國相關(guān)部門仍需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管�？梢钥紤]各口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，并組織專家對(duì)在一線檢驗(yàn)檢疫工作中常出現(xiàn)的問題進(jìn)行講解，使廢塑料檢驗(yàn)檢疫工作更具規(guī)范性和有效性。