主辦國(guó)身陷“煤炭門(mén)”

　　氣候變化大會(huì)進(jìn)入第二天，波蘭政府計(jì)劃下周舉辦的高級(jí)別煤炭行業(yè)大會(huì)就引起國(guó)際環(huán)保組織的強(qiáng)烈不滿與抗議。本屆大會(huì)主席、波蘭環(huán)境部長(zhǎng)科羅萊茨表示，即將舉行的煤炭行業(yè)大會(huì)重在探討如何充分利用技術(shù)，并且煤炭大會(huì)由經(jīng)濟(jì)部主辦，與氣候大會(huì)主辦方——波蘭環(huán)境部沒(méi)有任何關(guān)系。

　　時(shí)隔5年，煤炭大國(guó)波蘭再次舉辦聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。作為歐洲最大的煤炭消費(fèi)國(guó)之一，波蘭電力行業(yè)對(duì)煤炭依賴度高達(dá)90%，相較于許多歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，似乎一直缺乏低碳減排的決心和行動(dòng)。大會(huì)開(kāi)幕前夜，綠色和平組織的環(huán)保志愿者在當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)燃煤電廠用7種語(yǔ)言播放投影，強(qiáng)調(diào)化石燃料已導(dǎo)致空氣污染、洪水暴雨等難以逆轉(zhuǎn)的氣候?yàn)?zāi)難。

　　近年來(lái)波蘭開(kāi)始逐步推進(jìn)能源多樣化和可再生能源發(fā)展。不過(guò)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，波蘭將繼續(xù)保持較高的二氧化碳排放量，一些國(guó)際環(huán)保組織因此懷疑波蘭主辦此次氣候大會(huì)的誠(chéng)意。在外界看來(lái)，這顯然與氣候大會(huì)“格格不入”，甚至有人指責(zé)波蘭政府“別有居心”，畢竟每逢聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間，煤炭和石油等行業(yè)便會(huì)盡可能保持低調(diào)。

　　目前波蘭88%的電力由煤炭提供，煤炭及相關(guān)行業(yè)為波蘭提供了60萬(wàn)個(gè)工作職位，而目前波蘭的失業(yè)率高達(dá)13%。何況，波蘭政府一直有保護(hù)煤炭行業(yè)的傳統(tǒng)。波蘭工會(huì)也明確表示反對(duì)采取“任何可能損害波蘭經(jīng)濟(jì)的措施”。

　　于是，東道主波蘭就成為當(dāng)日“化石獎(jiǎng)”得主。這個(gè)頗具諷刺意味的獎(jiǎng)項(xiàng)由數(shù)百個(gè)國(guó)際環(huán)保組織聯(lián)合評(píng)選和頒發(fā)，專門(mén)發(fā)給阻礙全球氣候談判進(jìn)程的國(guó)家，以達(dá)到施壓目的。最近幾年氣候大會(huì)期間，每日“化石獎(jiǎng)”是熱門(mén)看點(diǎn)之一。

　　當(dāng)日“頒獎(jiǎng)”聲明說(shuō)，波蘭的“獲獎(jiǎng)理由”不少，包括波蘭阻礙歐盟達(dá)成更有雄心的減排方案;在氣候大會(huì)期間“別有用心地”舉辦煤炭大會(huì);邀請(qǐng)高污染企業(yè)贊助本屆氣候大會(huì);通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序向與會(huì)代表宣傳“氣候變化是自然現(xiàn)象”等。一些環(huán)保組織甚至認(rèn)為，波蘭政府扮演著煤炭行業(yè)的“公關(guān)”角色，正在利用氣候大會(huì)主席國(guó)的權(quán)力來(lái)推進(jìn)本國(guó)的煤炭進(jìn)程。分析人士認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，這些擔(dān)憂和質(zhì)疑不僅給波蘭氣候大會(huì)東道國(guó)的形象蒙上一層“煤灰”，也給會(huì)議進(jìn)程帶來(lái)陰影。

　　與“化石獎(jiǎng)”相對(duì)的“聚光燈獎(jiǎng)”，則由波蘭人民獲得。有民調(diào)顯示，超過(guò)89%的波蘭人都認(rèn)為應(yīng)該提高波蘭使用可再生能源的比例，并且有73%的波蘭人認(rèn)為政府應(yīng)該更積極地采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化�！安ㄌm首相圖斯克和其政府該聽(tīng)聽(tīng)他們?nèi)嗣竦穆曇?”頒獎(jiǎng)?wù)叻Q。

　　近三成國(guó)家沒(méi)有派出部長(zhǎng)級(jí)代表參加

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于華沙舉行，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)兩周將會(huì)有超過(guò)一萬(wàn)人聚集于此，希望找到應(yīng)對(duì)氣候變化的方法，因?yàn)檫@將與他們的業(yè)務(wù)息息相關(guān)。目前參會(huì)國(guó)雖然達(dá)到189個(gè)，但只有134個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)代表出席。各國(guó)選派的代表，從某種程度上代表了該國(guó)家對(duì)此次會(huì)談的重視程度。

　　華沙氣候變化大會(huì)匯聚了全球最權(quán)威的氣候官員，邀他們一起探討如何治理污染氣體排放問(wèn)題，并動(dòng)員各國(guó)對(duì)治理污染問(wèn)題投入更多資金，格雷格作為澳大利亞議會(huì)成員，將試圖實(shí)現(xiàn)首相托尼·阿博特在選舉時(shí)做出的承諾——取消征收煙塵排放稅。

　　澳大利亞近日就由于代表問(wèn)題受到了廣泛關(guān)注，因?yàn)樗⑽聪衿诖哪菢�，選派環(huán)境部部長(zhǎng)格雷格或是外交部部長(zhǎng)朱莉·畢曉普參與此次會(huì)談，而是選派了氣候大使賈斯汀·李作為首席談判代表。

　　但目前注冊(cè)的參會(huì)部長(zhǎng)并不能確定為最后的人選，因?yàn)闆](méi)到最后一刻，任何潛在的與會(huì)者都有可能中途退出。誠(chéng)然，此次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的參會(huì)人數(shù)少的可憐，但與去年多哈會(huì)談的九千零四人相比還是有所增加，目前注冊(cè)人數(shù)已達(dá)到一萬(wàn)零一百零六人。

　　許多國(guó)家代表團(tuán)和國(guó)際組織都提出，希望本次大會(huì)以落實(shí)為主要目標(biāo)，特別是落實(shí)有關(guān)資金、技術(shù)、減緩、適應(yīng)、透明度等決議。中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉在大會(huì)上代表中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”發(fā)言時(shí)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該首先主動(dòng)承擔(dān)起歷史排放責(zé)任，盡快落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出的資金和技術(shù)支持承諾。

　　根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動(dòng)資金，并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，但目前許多資金尚未真正到位。蘇偉說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金問(wèn)題將是衡量本次大會(huì)成功與否的重要指標(biāo)。他同時(shí)承諾，今后一旦達(dá)成全球氣候新協(xié)議，中國(guó)必定參與其中。

　　分析人士認(rèn)為，本次大會(huì)能否在第二周的高級(jí)別會(huì)議階段取得實(shí)質(zhì)性成果，甚至成為具有里程碑意義的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)最新分水嶺，還要拭目以待。

　　各國(guó)碳排放目標(biāo)設(shè)定爭(zhēng)議不斷

　　歐洲環(huán)境局(EEA)表示2012年的排放比1990年下降了18%左右。數(shù)據(jù)還顯示,15個(gè)歐盟成員國(guó)在2012年12月排放量都消減了12.2%，遠(yuǎn)超《京都議定書(shū)》約定的8%的目標(biāo)。

　　氣候行動(dòng)服務(wù)委員會(huì)主任JosDelbeke表示,歐盟還得在環(huán)境問(wèn)題與使用新技術(shù)或節(jié)能減排造成的直接成本之間取得平衡。Delbeke說(shuō)如果世界其它地區(qū)也承諾減少溫室氣體排放，雖然一個(gè)有條件的承諾仍能促使歐盟實(shí)現(xiàn)排放量到2020年削減30%的目標(biāo),但若將該目標(biāo)的時(shí)間延長(zhǎng)至2030年將更加實(shí)際。

　　歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)將在今年年底公布2030年能源和環(huán)境目標(biāo),據(jù)說(shuō)將包括一個(gè)40%的減排目標(biāo)和30%的可再生能源目標(biāo)。周三公布的數(shù)據(jù)顯示,歐盟也在逐步實(shí)現(xiàn)2020年將可再生能源使用比例增加到20%的目標(biāo)。2011年綠色能源占能源總消耗量的13%，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)預(yù)測(cè)到2020年能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　陸克文7月16日在澳大利亞昆士蘭州城市湯斯維爾宣布，將于明年7月1日廢除碳稅，澳政府將按每噸6~10澳元的浮動(dòng)價(jià)格(歐洲標(biāo)準(zhǔn))實(shí)施碳交易計(jì)劃，把廢除固定碳稅的時(shí)間提前了一年。

　　碳稅的實(shí)施一度使澳大利亞成為歐洲之外碳排放限制力度最大的國(guó)家之一。不過(guò)，澳大利亞有媒體報(bào)道稱，碳稅實(shí)施以來(lái)，減排效果甚微。澳洲溫室氣體調(diào)查今年4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年的碳排放量只比上一年降低了0.2%。

　　日本政府已確定新的削減國(guó)內(nèi)溫室氣體排放目標(biāo)，在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%。日本民主黨政府重新審視減排目標(biāo)，認(rèn)為調(diào)整后的目標(biāo)是以2005年的溫室氣體排放量為基礎(chǔ)，相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加3%。不過(guò)目前這一減排目標(biāo)是假設(shè)日本核電站完全停止運(yùn)轉(zhuǎn)，如果核能發(fā)電再次運(yùn)轉(zhuǎn)的話，上述目標(biāo)可能還需修正。