達(dá)成新協(xié)議存在諸多挑戰(zhàn)

　　本屆氣候大會重點關(guān)注兩個話題，一是新的全球氣候協(xié)議將于2014年進(jìn)入實質(zhì)談判階段，并預(yù)計于2015年達(dá)成，2020年之后生效;二是如何在2020年前落實、提高各個國家的減排承諾。

　　聯(lián)合國氣候變化官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯(ChristianaFigueres)對此表示，“最新的政府間氣候變化專業(yè)委員會報告中已經(jīng)提出過嚴(yán)重警告—在過去10多年間，世界已經(jīng)打破了"碳預(yù)算"(carbonbudget)。到2020年，我們需要把氣候變暖控制在2°C以內(nèi)，為此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，真正支持發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟過渡。”

　　此次會議中，盡管各方都在為制定合理減排目標(biāo)而努力，但達(dá)成新的全球氣候協(xié)議仍存在諸多挑戰(zhàn)，在哥本哈根會議中，發(fā)達(dá)國家承諾2015年落實300億美元的快速啟動資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化的能力。然而，這些資金如何落實卻是一個難題。因此，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家增加投資，并制定可行方法來落實資金。

　　而一些發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對氣候變化所做的努力明顯不夠。

　　共同推進(jìn)國際合作應(yīng)對氣候變化

　　最新科學(xué)研究報告顯示，1880年至2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85攝氏度，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪災(zāi)、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重。

　　中國人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱。氣候變化已對中國的糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運行安全以及民眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　據(jù)悉，該戰(zhàn)略由國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、氣象局、林業(yè)局等九部門歷時兩年多聯(lián)合編制完成。發(fā)改委指出，作為中國第一部專門針對適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，《戰(zhàn)略》在充分評估氣候變化對我國當(dāng)前和未來影響的基礎(chǔ)上，明確了國家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了適應(yīng)目標(biāo)、重點任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)，對提高國家適應(yīng)氣候變化綜合能力具有重大意義。

　　《戰(zhàn)略》顯示，20世紀(jì)90年代以來，中國平均每年因極端天氣造成的直接經(jīng)濟損失超過2000億元人民幣，死亡2000多人�！稇�(zhàn)略》在充分評估了氣候變化當(dāng)前和未來對中國影響的基礎(chǔ)上，明確了國家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出了適應(yīng)目標(biāo)、重點任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)。

　　《戰(zhàn)略》提出了2020年前中國適應(yīng)氣候變化的三大目標(biāo)：適應(yīng)能力顯著增強;重點任務(wù)全面落實;適應(yīng)區(qū)域格局基本形成。并要求各地方和部門要調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度安排，建立健全保障適應(yīng)行動的體制機制、資金來源、技術(shù)支撐和國際合作體系。

　　應(yīng)對氣候變化是中國內(nèi)在需求 力挺巴西提案

　　解振華18日在“中國角”的一個主題邊會上表示，中國應(yīng)對氣候變化的所有措施是出于內(nèi)在需求，也是中國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。解振華指出，應(yīng)對氣候變化和中國正在做的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式非常一致。從發(fā)達(dá)國家的歷程看，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程和經(jīng)濟增長，溫室氣體排放隨之增加，但是在完成了工業(yè)化、城市化也達(dá)到一定程度后，排放量會達(dá)到峰值然后穩(wěn)定降低。

　　他說，中國現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才6000多美元，人均排放6噸多，但這并不意味著還可以大幅度增加排放。中國希望走綠色低碳的發(fā)展道路，找到發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的最佳結(jié)合點，比較早地出現(xiàn)峰值，而且要走出適合中國國情的發(fā)展道路。

　　巴西代表團日前發(fā)布了一個備受各方關(guān)注的提案。該提案的主要內(nèi)容是邀請IPCC基于1850年后的各國排放情況來確定一套方法學(xué)，評估各國在應(yīng)對氣候變化中的歷史責(zé)任，并將相關(guān)數(shù)據(jù)作為制定2020年后全球應(yīng)對氣候變化協(xié)議的參考。

　　這一提案得到“77國集團加中國”的支持，但美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家以該工作會拖慢各方達(dá)成應(yīng)對氣候變化新的全球協(xié)議的進(jìn)程為由反對這一提案。目前，該提案還沒有被列入德班平臺的談判文本，其進(jìn)展問題受到各方關(guān)注。

　　解振華指出，巴西的提案旨在從大的宏觀原則上來評判應(yīng)對氣候變化的歷史責(zé)任，目的是進(jìn)一步證明氣候變化的主要原因是過去200多年西方發(fā)達(dá)國家無約束排放二氧化碳造成的溫室氣體增長。雖然發(fā)展中國家此后的發(fā)展也增加了二氧化碳排放，但應(yīng)該說現(xiàn)在所出現(xiàn)的氣候變化問題主要是由發(fā)達(dá)國家的歷史排放造成的，這一點毋庸置疑。因此他贊成巴西的立場，并呼吁發(fā)達(dá)國家正視歷史、正視歷史責(zé)任。