11月23日晚間,聯(lián)合國氣候變化框架公約第十九次締約方會(huì)議及京都議定書第九次締約方會(huì)議在延期一天后終于在波蘭華沙落下帷幕。本次氣候大會(huì)主要有三個(gè)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”;二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化;三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。然而，三個(gè)議題的實(shí)質(zhì)性爭議都沒有解決。中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華表示,會(huì)議結(jié)果“能夠接受”,但對(duì)很多議題并不滿意。

　　但值得一提的是，大會(huì)主席克羅萊柯說，“華沙REDD 框架”的通過，標(biāo)志著在發(fā)達(dá)國家支持下，發(fā)展中國家將開始全面實(shí)施減少森林碳排放和增加森林碳匯行動(dòng)。美國、挪威和英國政府在會(huì)議期間宣布出資2.8億美元支持“華沙REDD 框架”。

　　2005年，在巴布亞新幾內(nèi)亞和哥斯達(dá)黎加的積極倡議下，氣候公約締約方大會(huì)同意將“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵(lì)政策的議題”納入到氣候變化公約談判中。2007年在中國和印度積極主張下，“為發(fā)展中國家減少毀林排放行動(dòng)提供激勵(lì)政策的議題”的討論范圍擴(kuò)大到了包括森林保育、可持續(xù)經(jīng)營森林和增加碳匯的行動(dòng)。經(jīng)過8年的艱苦談判，終于在此次華沙氣候大會(huì)上取得了突破性進(jìn)展。

　　“華沙REDD 框架”共由7項(xiàng)決定組成，主要明確了發(fā)達(dá)國家通過公約下的“綠色氣候基金”和其他多種渠道為支持發(fā)展中國家實(shí)施REDD 行動(dòng)提供新的、額外的、充足的和可預(yù)見的資金支持，“綠色氣候基金”等資金實(shí)體將依據(jù)各方在公約下談判制定的技術(shù)指南為REDD 行動(dòng)提供資金支持，各國實(shí)施各階段的REDD 行動(dòng)都有平等獲取資金支持的權(quán)力。

　　為確保實(shí)施REDD 行動(dòng)取得實(shí)效，在發(fā)達(dá)國家支持下，發(fā)展中國家可根據(jù)國情明確REDD 行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國家戰(zhàn)略，分析導(dǎo)致本國毀林和森林退化的原因，提出相應(yīng)對(duì)策。要建立森林監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)所有森林、特別是天然林碳儲(chǔ)量變化。針對(duì)實(shí)施REDD 行動(dòng)，發(fā)展中國家要向聯(lián)合國氣候公約秘書處提交實(shí)施REDD 行動(dòng)前的碳排放或碳匯的數(shù)量和確定這些數(shù)量的技術(shù)方法，以及計(jì)算實(shí)施REDD 行動(dòng)后所減少的碳排放和增加的碳匯的估算方法和數(shù)量，這些都需要接受國際層面的專家評(píng)估、分析和磋商，其結(jié)果將是發(fā)展中國家獲得相應(yīng)資金的依據(jù)。發(fā)展中國家要不斷提高實(shí)施REDD 行動(dòng)的技術(shù)能力，確保提交信息的真實(shí)性和可靠性。在實(shí)施REDD 過程中，發(fā)展中國家要切實(shí)采取有效措施，保護(hù)好生物多樣性、尊重當(dāng)?shù)厝擞行⑴cREDD 行動(dòng)，保障當(dāng)?shù)厝藢?duì)森林的用益權(quán)，等等。

　　根據(jù)此次會(huì)議通過的這些決定，再結(jié)合2010年坎昆會(huì)議和2011年德班會(huì)議已通過的相關(guān)決定，發(fā)展中國家可在制定實(shí)施REDD 行動(dòng)的國家戰(zhàn)略、開展REDD 行動(dòng)試點(diǎn)、建立森林監(jiān)測(cè)體系等工作基礎(chǔ)上，全面開展實(shí)施REDD 行動(dòng)。這將為發(fā)揮發(fā)展中國家林業(yè)在2020年全球減緩氣候變化行動(dòng)中的重要作用提供重要的推動(dòng)力。

　　此次華沙氣候大會(huì)，還專門就林業(yè)在2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新協(xié)議中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用召開了高級(jí)別討論會(huì)，各國政府一致認(rèn)為林業(yè)應(yīng)成為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)不可或缺的重要組成部分，國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取更為積極有效的措施，激勵(lì)各國在林業(yè)領(lǐng)域積極、持續(xù)地開展行動(dòng)，以充分挖掘森林減緩氣候變化的潛力，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力。

　　此外，11月20日至21日，中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在京會(huì)晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提及，對(duì)潘基文計(jì)劃于2014年9月舉行世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)表示歡迎。解振華也在華沙大會(huì)結(jié)束后接受中國媒體集體采訪時(shí)稱，中國已為明年實(shí)質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備，爭取在2015年為氣候變化的多邊進(jìn)程取得“積極結(jié)果”。