對食藥監(jiān)系統(tǒng)來說，2013年可謂是繁忙的改革之年。

　　2013年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露，我國將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān);不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。此次國家食品藥品監(jiān)督管理總局建立的目的就是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有望理清各環(huán)節(jié)的分工及責(zé)任，避免監(jiān)管銜接空檔，改變此前食品安全監(jiān)管體系“九龍治水”的現(xiàn)象。

　　對此，及時向行業(yè)發(fā)出食品安全能力建設(shè)投入中止的預(yù)警報道：《預(yù)警：大部制或致食品安全能力建設(shè)投入中止》，對主要面向食品安全領(lǐng)域的科學(xué)儀器企業(yè)提出了市場建議。

　　食藥監(jiān)改革完成進度比預(yù)期延長

　　國務(wù)院在地方改革的指導(dǎo)意見中指出，省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。但截至目前，情況還不容樂觀。中國國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司級稽查員李玉家在2013年11月6日召開的2013年中國國際食品安全與質(zhì)量控制會議暨檢測儀器設(shè)備展覽會(簡稱為CIFSQ)上透露，截至今年5月份，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建工作已經(jīng)基本完成，各個司局已經(jīng)到位并開始正式履行職責(zé)。目前(2013年11月)，全國已經(jīng)有13個省、自治區(qū)、直轄市完成了新機構(gòu)的組建工作，還有大約三分之二的省、自治區(qū)、直轄市處在方案議定階段，任務(wù)依然很重�！度珖杂�2/3的省市未完成食藥監(jiān)總局的組建工作》

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，20多個省市相繼下發(fā)了有關(guān)食藥監(jiān)機構(gòu)改革的文件，其中，甘肅、陜西、四川、山東等省市已經(jīng)下發(fā)多個文件，將食藥監(jiān)新機構(gòu)的改革細化到地市以及縣級機構(gòu)。

　　2014年儀器采購將復(fù)蘇

　　2013年3月開始，食藥監(jiān)機構(gòu)便處于改革的過渡期中，在進程當(dāng)中能力建設(shè)經(jīng)費等的劃撥及申請也相對滯后。因此，各級食藥監(jiān)機構(gòu)在儀器設(shè)備采購方面的資金也受到一定程度的限制。

　　隨著食藥監(jiān)機構(gòu)改革接近尾聲，相關(guān)政策也逐漸明朗。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》中提出：轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機構(gòu)改革，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。要建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，健全基層管理體系，必然要加強檢驗檢測能力建設(shè)，配備必要的技術(shù)裝備�！段覈鴮⒓涌焓乘幈O(jiān)管體制改革 加強檢測能力建設(shè)》

　　隨著新機構(gòu)的改革完成，一些省市及地方的新機構(gòu)會開始正式履職，相應(yīng)的經(jīng)費等也會相繼到位，對儀器采購的需求也會呈報復(fù)性恢復(fù)增長。

　　采購主體向地方下沉，購買第三方檢測服務(wù)

　　在此次改革當(dāng)中，雖然質(zhì)檢等部門的檢驗設(shè)備也投入到新體系運行，但從各地方的文件指導(dǎo)方向來看，還要在檢測檢驗設(shè)備方面加大投入。特別是對于一些建設(shè)情況相對薄弱的地市級和縣級部門，再建設(shè)的投資力度相對會更明顯。

　　從國務(wù)院到地方，也相繼發(fā)文明確指出要重視基層的食藥監(jiān)改革：2013年4月10日，國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2013〕18號)中明確指出，“充實加強基層監(jiān)管力量”，并要求“地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平”;“食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算”;而且“地方政府要負總責(zé)”;并要“整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心�！�

　　2013年12月16～17日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局分別召開黨組會議、機關(guān)和直屬單位司局級以上干部大會，傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、黨組書記張勇強調(diào)，“強化基層監(jiān)管力量，加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系�！�

　　地方機構(gòu)會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r整合相應(yīng)的檢測資源，建立區(qū)域性檢驗檢測中心。由于基層的特色經(jīng)濟需求和人員技術(shù)能力現(xiàn)狀，將加大現(xiàn)場、可移動以及快檢設(shè)備的采購需求。同時，隨著食品安全監(jiān)管思路的調(diào)整，“溯源”的作用更加突出，基層對實驗室法檢的市場需求可能不達預(yù)期，進而影響儀器采購。

　　對于經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，政府行為相對靈活，將對購買第三方檢測機構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)生較多需求;對于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈相對不完善，可能更依賴相關(guān)政府儀器采購項目達成對檢測的支持，采購主體也會因“地方政府負責(zé)”而下沉。

　　隨著“政府購買服務(wù)”的落實，“由市場配置資源”的實現(xiàn)，檢測業(yè)市場化沖動不可阻擋。就當(dāng)前已收集到的信息分析，該進程可預(yù)期，但尚需觀望。

　　由于食藥監(jiān)機構(gòu)改革進程的延遲，已經(jīng)完成機構(gòu)改革的省市的采購預(yù)計會從現(xiàn)在起陸續(xù)啟動。根據(jù)平均的啟動、申請、招標等程序，預(yù)計沉寂了大半年的食品安全監(jiān)管機構(gòu)的采購“爆發(fā)點”或于2014年下半年到來。“早起的鳥兒有蟲吃”，現(xiàn)在已經(jīng)需要開始準備了。