國務(wù)院要求加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知。通知指出，要通過六大方面任務(wù)來加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管：一、強化屬地管理責(zé)任;二、落實監(jiān)管任務(wù);三、推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);四、加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管;五、深入開展專項治理;六、提高監(jiān)管能力。

　　投資顧問張繼勇認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集約化程度低，質(zhì)量參差不齊，并時常爆發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。上述消息對二級市場的影響可分為兩方面：一是有利于農(nóng)業(yè)各細(xì)分行業(yè)龍頭公司的發(fā)展壯大，有機肥、無害農(nóng)藥等相關(guān)上市公司或首先受益，另外一號文件即將發(fā)布，此類公司已經(jīng)啟動，可逢低介入;二是短期或刺激食品檢測股，相關(guān)概念或存在短期交易性機會。

　　農(nóng)產(chǎn)品納入官員考核

　　隨著社會公眾對食品安全的重視，國家也一直在想一些辦法進而出臺一些保障措施。將農(nóng)產(chǎn)品安全納入到地方官員政績考核指標(biāo)當(dāng)是又一重要舉措，但能否落到實處，又能否起到效果、發(fā)揮作用，關(guān)鍵還得看監(jiān)督是否真的有效。

　　接連不斷發(fā)生的食品安全事件告訴我們問題多是出在監(jiān)督缺管失效上，無論是“地溝油”還是“毒生姜”問題出就出在沒有一個從產(chǎn)地到百姓口中的全過程管理與監(jiān)督，如果監(jiān)督在其中的任何一個環(huán)節(jié)起到了效果、發(fā)揮了作用，也不會讓這些不合格食品流入到百姓的餐桌之上。

　　況且，以往我們也并不缺乏食品安全相關(guān)問題的問責(zé)機制，但是食品安全問題還是難免發(fā)生。當(dāng)監(jiān)管發(fā)揮不了作用、起不到效果的時候，這些機制只能是停留在口頭上的嚇唬和紙上的落實。

　　將農(nóng)產(chǎn)品安全納入到地方官員政績考核指標(biāo)，可能會引起地方上的一些震動，主管領(lǐng)導(dǎo)一把手也會重視起農(nóng)產(chǎn)品安全來，但是具體的操作執(zhí)行還得由下面去做，能否做好落實到位，單靠幾個頂層領(lǐng)導(dǎo)也很難抓得過來或是做到地方的全覆蓋。

　　最主要的還得是靠監(jiān)督發(fā)揮作用，而且這個監(jiān)督還必須是行而有效的，明確由誰監(jiān)督、由誰舉報、采用何種渠道，同時這個監(jiān)督也必須是不受地方官員約束限制的，否則誰又敢輕易給上級領(lǐng)導(dǎo)上“眼藥”?誰又能忍心讓自己受牽連呢?

　　只有先把監(jiān)督落實到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，只有發(fā)現(xiàn)了問題才能將結(jié)果進行運用，倒逼著地方各級官員去真抓實管、去解決問題。通過落實監(jiān)督將口頭上、紙上的“假老虎”演變成現(xiàn)實中的“真老虎”才能夠守住農(nóng)產(chǎn)品安全的大門，否則一切只能是空談。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警很重要

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是以平衡市場供求關(guān)系為基點，通過采集、整理、分析農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息、涉農(nóng)信息及相關(guān)信息，科學(xué)分析、判斷、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場運行狀況及走勢，進而對整個農(nóng)產(chǎn)品市場、細(xì)分市場或產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)先提示或警告的過程。在我國農(nóng)業(yè)由長期短缺向主要農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余的歷史進程中，我們把更多資源匯集于生產(chǎn)力發(fā)展、單產(chǎn)水平提高是非常必要的;在我國農(nóng)業(yè)由計劃配置資源向市場配置資源的進程中，我們把更多精力放在釋放生產(chǎn)力活力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力上是完全正確的。但是，隨著我國農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷深入，隨著加入世貿(mào)組織以來我國農(nóng)業(yè)國際化進程的不斷深入，我們逐步認(rèn)識到，美國在上世紀(jì)30~40年代、歐洲和日本在上世紀(jì)50~60年代、韓國在上世紀(jì)80年代，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的進程中，都不約而同地把加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警作為一個國家行動選項�？梢哉f，建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系是每個國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都繞不過的一道坎兒，我國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中從戰(zhàn)略層面加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警工作已不容等待。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的“風(fēng)向標(biāo)”。1998年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，特別是2004年以來糧食產(chǎn)量“十連增”，這是了不起的發(fā)展成就。與此同時，在2000~2012年的十九年間，我國蔬菜面積擴大了30%以上，水果產(chǎn)量增加了2.86倍，而值得注意的是，同一時期市民和農(nóng)民人均購買及消費口糧、蔬菜、水果的數(shù)量大體保持穩(wěn)定，并沒有等比例增長。很多學(xué)者認(rèn)為，近十多年來對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長主要來自于人口的增加，而短缺時期的剛性需求已不復(fù)存在。因此，對于近七八年先后出現(xiàn)的海南尖椒賣難、河南蘿卜免費采摘、內(nèi)蒙古馬鈴薯滯銷等一系列現(xiàn)象不得不作深刻反思。

　　其中很重要的一條就是如何有效發(fā)揮信息在銜接產(chǎn)銷中的重要作用。實際上，美國、歐盟等國家及區(qū)域性組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要節(jié)點，都會由或相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系作出判斷及提示，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷關(guān)系方面發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”的導(dǎo)向作用。而我國近十多年來農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平雖然有一定提升，但囿于多種原因?qū)е碌幕A(chǔ)薄弱以及社會容錯與寬容氛圍的限制，不少信息發(fā)布要么缺乏時效性，要么“像霧像雨又像風(fēng)”，信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的作用大打折扣�？焖偾靶械默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“巨輪”要求必須改造或明或暗的“燈塔”，提供更強有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警支持。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警是調(diào)控市場的“坐標(biāo)系”。農(nóng)業(yè)涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個行業(yè)，包括糧、棉、油、糖、豬等重要農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格的作用，政府做到在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場時“該出手時再出手”，并不是一個簡單的政策選擇問題，必須依靠強有力的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警能力，這是發(fā)揮好政府作用的基礎(chǔ)。可以說在處理政府與市場的關(guān)系時，這樣一個“頭腦”清醒的“坐標(biāo)系”不可或缺。如果沒有對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)機會成本的客觀認(rèn)識，就容易質(zhì)疑稻谷、小麥、玉米等糧食品種的價格水平為什么逐年攀升;如果沒有對鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性波動的規(guī)律性認(rèn)識，就必然質(zhì)疑蔬菜、水果價格為什么在冬季會大幅度上漲……農(nóng)產(chǎn)品市場是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊特殊“翹翹板”，是統(tǒng)籌市民和農(nóng)民利益的一個重要節(jié)點。只有通過提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供一個科學(xué)的“坐標(biāo)系”，才有可能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中找準(zhǔn)支點，促進農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定運行，既保護農(nóng)民合理收益，又兼顧好市民利益。