日前，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布《食品安全責(zé)任溯源制度研究報(bào)告》，對現(xiàn)行《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從管理對象、責(zé)任主體認(rèn)定和罰則等方面進(jìn)行對比分析和建議，希望推動食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門依法共同建立"盡職免責(zé)"的"責(zé)任溯源"司法體制，改變目前行政追責(zé)分段管理模式，真正形成從終端到源頭的倒逼機(jī)制，提高我國食品安全管理水平。

　　中國連鎖經(jīng)營協(xié)會昨天發(fā)布《食品安全責(zé)任溯源制度研究報(bào)告》，建議從銷售終端到生產(chǎn)源頭建立食品安全倒逼追責(zé)機(jī)制。該研究分析歷時6個月，發(fā)現(xiàn)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對各自管理對象，都有明確的責(zé)任規(guī)定，但是又都存在責(zé)任與罰則不對應(yīng)問題，尤其二法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)對食品安全事件進(jìn)行責(zé)任溯源調(diào)查。例如現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管部門對食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責(zé)任人，往往造成真正違法者在另一個環(huán)節(jié)得以生存。

　　報(bào)告指出，《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》針對各自的管理對象，都有明確的責(zé)任規(guī)定，但是又都存在責(zé)任與罰則不對應(yīng)的問題，尤其兩法的罰則中均未規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)對食品安全事件進(jìn)行責(zé)任溯源調(diào)查。例如現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管部門對食品安全事件實(shí)行分段式管理，依法只能對本環(huán)節(jié)做處罰，沒有將食品安全事件移交上游監(jiān)管部門，追究和處罰真正責(zé)任人，往往造成真正違法者在另一個環(huán)節(jié)逍遙法外。

　　如何實(shí)現(xiàn)零售終端倒逼機(jī)制，杜絕問題商品在終端銷售?報(bào)告提出，建立有效的"盡職免責(zé)"責(zé)任追溯管理機(jī)制顯得尤為重要。"盡職免責(zé)"是建立在"依法履職"的前提下。依法履職就是要食品安全各個環(huán)節(jié)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管職責(zé)，在這個前提下，依法免予追究法律責(zé)任。這不僅可以更好地保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、執(zhí)法者的積極性，還可以避免被動擔(dān)責(zé)、以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。

　　報(bào)告還對正在公開意見征詢中的《食品安全法(修訂草案送審稿)》有關(guān)法條提出修改建議，包括將《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》整合成一個法規(guī)，如果無法整合，《食品安全法》應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管和食品安全責(zé)任溯源機(jī)制，同時啟動《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即對食品不合格成因和違法行為真正責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查。

　　據(jù)了解，該報(bào)告將送交國務(wù)院法制辦和國家食品藥品監(jiān)管總局，作為響應(yīng)《食品安全法(修訂草案送審稿)》征詢意見的行業(yè)報(bào)告。