水、大氣、土壤，是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題三個(gè)老大難。而中國(guó)地下水的污染，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。國(guó)家對(duì)水環(huán)境的治理多側(cè)重地表水，地下水防治到現(xiàn)在仍處于一沒(méi)全面數(shù)據(jù)，二沒(méi)專門(mén)法律，三沒(méi)有布好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的困局。

　　地下水污染是由于人為因素造成地下水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。地下水污染的原因主要有，工業(yè)廢水向地下直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中，人畜糞便或因過(guò)量使用農(nóng)藥而受污染的水滲入地下等。污染的結(jié)果是使地下水中的有害成分如酚、鉻、汞、砷、放射性物質(zhì)、細(xì)菌、有機(jī)物等的含量增高。污染的地下水對(duì)人體健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有危害。

　　地下水污染與地表水污染有一些明顯的不同：由于污染物進(jìn)入含水層，以及在含水層中運(yùn)動(dòng)都比較緩慢，污染往往是逐漸發(fā)生的，若不進(jìn)行專門(mén)監(jiān)測(cè)，很難及時(shí)發(fā)覺(jué);發(fā)現(xiàn)地下水污染后，確定污染源也不像地表水那么容易。更重要的是地下水污染不易消除。排除污染源之后，地表水可以在較短時(shí)期內(nèi)達(dá)到凈化;而地下水，即便排除了污染源，已經(jīng)進(jìn)入含水層的污染物仍將長(zhǎng)期產(chǎn)生不良影響。

　　中國(guó)水資源總量的1/3是地下水，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的專家在國(guó)際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國(guó)90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴(yán)重。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門(mén)對(duì)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

　　地下水面臨危機(jī)，但另一方面卻是，我們對(duì)地下水的了解卻并不太多。盡管《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》已經(jīng)于2011年發(fā)布，但它有點(diǎn)特殊，因?yàn)橹钡?011年，我國(guó)對(duì)地下水水質(zhì)的數(shù)據(jù)還是零星和局部的，《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是“邊調(diào)查邊防治”。

　　和地下水有關(guān)的，還有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)這份地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，居然出臺(tái)于1993年，20年未作修改。由于當(dāng)時(shí)的地下水污染情況都比較簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)也主要涉及有機(jī)物，如六六六、滴滴涕等，但現(xiàn)在地下水的污染物主要是無(wú)機(jī)物，標(biāo)準(zhǔn)根本跟不上水質(zhì)變化的速度。

　　在地下水污染的防治上，這種“各家都管，各家都不好管，都管不好”的現(xiàn)象十分突出。地下水的管理涉及國(guó)土部、水利部、環(huán)保部三個(gè)部門(mén)，國(guó)土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。九三學(xué)社中央的提案就指出：“職能交叉，界限模糊，管理上形成真空帶。”

　　地下水監(jiān)測(cè)體系也不完整，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一。全國(guó)水利部門(mén)控制區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)的基本監(jiān)測(cè)站中，只有10%會(huì)兼顧到水質(zhì)。這三個(gè)部門(mén)的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和控制范圍也都不統(tǒng)一。

　　《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》一編就是8年，就是這種部門(mén)協(xié)調(diào)困難的真實(shí)體現(xiàn)，環(huán)保部污防司的石效卷處長(zhǎng)就把漫長(zhǎng)的8年時(shí)間稱為是一個(gè)“反復(fù)說(shuō)服，統(tǒng)一思想的過(guò)程”。更有內(nèi)部人士指出，地下水防治之所以到現(xiàn)在一沒(méi)全面數(shù)據(jù)，二沒(méi)專門(mén)法律，三也沒(méi)有布好監(jiān)測(cè)井，完全就是這種部門(mén)隔離的惡果。據(jù)介紹，《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》中，就將2015年作為拿到全國(guó)性數(shù)據(jù)的時(shí)限，并計(jì)劃2020年前建立并完善地下水的監(jiān)測(cè)體系。

　　《全國(guó)污染防治規(guī)劃》的目標(biāo)，是要在2015年，取得國(guó)內(nèi)地下水污染的基本數(shù)據(jù)，到2020年時(shí)，無(wú)論如何，有了治理規(guī)劃比處于無(wú)序狀態(tài)要好，但張基堯在發(fā)言中說(shuō)的有些令人失望：“雖然《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》和《華北平原地下水污染防治工作方案》已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但并未明確資金渠道，落實(shí)難度非常大�！�