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標(biāo)準(zhǔn)化制定改革:由“政府化”走向“市場化”

[2014/4/1]

  “我國實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的深度和廣度明顯增強(qiáng),但與我國的國際地位和發(fā)展需求相比還很不相稱,我們應(yīng)當(dāng)在國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺創(chuàng)作中國好歌曲、唱出中國好聲音。我們既要‘學(xué)唱’;我們更要‘領(lǐng)唱’,充分發(fā)揮我國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織擔(dān)任一系列重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的作用……以標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)走出去,推廣中國標(biāo)準(zhǔn),唱響中國裝備!3月11日,在全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議國家質(zhì)檢總局會議室現(xiàn)場,國家質(zhì)檢總局局長支樹平的生動而又振奮人心的話語令全國各地通過視頻參加會議的全國標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)的與會者力量倍增,這力量正在匯聚到國家標(biāo)準(zhǔn)化工作深入改革的洪流中。

  國家發(fā)改委、工信部、科技部、質(zhì)檢總局協(xié)同發(fā)力創(chuàng)新

  中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議現(xiàn)場了解到,國家發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局等部委,在制定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)劃時,突出強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)同工作機(jī)制,并落實標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合機(jī)制,推動科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。

  國家發(fā)展和改革委解振華副主任強(qiáng)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)是保障科學(xué)決策的重要支撐,實施好標(biāo)準(zhǔn)是依法行政的重要體現(xiàn)。特別是在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)實施“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”,建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的長效機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

  科技部王偉中副部長深入分析了科技工作面臨的新形勢,回顧了科技與標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展、科技分類支持標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)展情況,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合機(jī)制,加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用示范力度,努力營造好的創(chuàng)新環(huán)境,共同促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

  工業(yè)和信息化部副部長毛偉明在會議上,總結(jié)了去年工業(yè)和通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國際標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)新等方面取得的成效,強(qiáng)調(diào)以“支撐培育新的需求增長點、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新”為主線,在強(qiáng)化重點標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升水平、主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、推動標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面下功夫。

  國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏在題為《改革創(chuàng)新 協(xié)同推進(jìn) 奮力開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展新局面》的工作報告中指出,2013年,全國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)線圍繞抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ),堅持系統(tǒng)管理、重點突破、整體提升,取得了新成效、新突破、新進(jìn)展。

  面對未來的標(biāo)準(zhǔn)化工作,田世宏指出了未來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大著力點:一是突出問題導(dǎo)向。凡是需要改革的,都是實際工作中反映問題較多、矛盾較大的方面。從問題入手,分析哪些應(yīng)該改、如何進(jìn)行改。

  二是強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及方方面面、各行各業(yè),標(biāo)準(zhǔn)化改革需要集思廣益、群策群力,通過體制機(jī)制改革,應(yīng)當(dāng)更有利于提高標(biāo)準(zhǔn)化管理的效率,更有利于形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的共同治理,更有利于調(diào)動發(fā)揮各部門、各地方標(biāo)準(zhǔn)化管理的主導(dǎo)作用。

  三是統(tǒng)籌管放結(jié)合。正確處理政府和市場的關(guān)系。一方面更好地發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理,突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場在促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用,培育發(fā)展按市場機(jī)制運行的社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開制度。

  四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化法修改進(jìn)程,以法治精神和法治思維推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的順利進(jìn)行。

  “深化改革 支撐發(fā)展 ”八字方針引領(lǐng)未來中國標(biāo)準(zhǔn)

  支樹平高屋建瓴地指出了標(biāo)準(zhǔn)工作的成績和未來重點。他首先充分肯定了2013年標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績。一年來,全國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)線的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實工作,以加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點,標(biāo)準(zhǔn)的支撐作用、戰(zhàn)略作用、基礎(chǔ)作用得以強(qiáng)化,標(biāo)準(zhǔn)水平、管理水平和實施水平得以提升,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

  隨著時代進(jìn)步,標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展、不斷變革,內(nèi)涵不斷深化、外延不斷擴(kuò)展,在當(dāng)今全面深化改革的時代背景下,標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為治理能力提升的助推器、市場經(jīng)濟(jì)運行的耦合器、政府職能轉(zhuǎn)變的容納器。我們對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識必須更進(jìn)一步、更深一層,對標(biāo)準(zhǔn)化的工作必須看得再重一些、抓得再緊一些。

  支樹平代表質(zhì)檢總局黨組,對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出“八個字”的新要求:深化改革,支撐發(fā)展。他表示,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確把“加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”列為重點改革任務(wù)。在今年初召開的全國質(zhì)檢工作會議上,提出要以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢,大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,也把標(biāo)準(zhǔn)化列為今年質(zhì)檢改革的六大任務(wù)之一。標(biāo)準(zhǔn)化改革要認(rèn)真貫徹落實三中全會精神,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,堅持管與放相結(jié)合,把該管的管住管好,把該放的放開放到位,完善標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。一方面做“加法”,全面正確履行標(biāo)準(zhǔn)化管理職能,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。一方面做“減法”,逐步減少政府標(biāo)準(zhǔn)的層級和規(guī)模,發(fā)揮市場標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展等方面的決定性作用。做到強(qiáng)標(biāo)更強(qiáng),兜住底線;推標(biāo)更優(yōu),保住基本;團(tuán)標(biāo)更活,促進(jìn)發(fā)展;企標(biāo)更高,提升質(zhì)量。

  支樹平要求,標(biāo)準(zhǔn)化工作在深化改革的同時,要緊緊圍繞五位一體總布局,更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化支撐發(fā)展的作用。要支撐好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ),不斷提升工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域,推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。要支撐好政府職能轉(zhuǎn)變,推動政府將標(biāo)準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控和市場準(zhǔn)入的重要抓手,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中的積極作用。要支撐好“走出去”戰(zhàn)略實施,加快國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,縮小與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)水平的差距,積極推廣中國標(biāo)準(zhǔn),唱響中國裝備。要支撐好質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對質(zhì)量的指引、評價作用,為質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法打假等提供技術(shù)依據(jù)。

  國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫波在會議上總結(jié)了各部門創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的綜合性,也凸現(xiàn)了國家發(fā)改委、科技部、工信部和三位領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視、關(guān)心和支持,各個部門的領(lǐng)導(dǎo)從不同角度強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性,指明了標(biāo)準(zhǔn)化工作的努力方向和著力點,對做好標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的指導(dǎo)意義。

  中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會的專家,國務(wù)院有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、集團(tuán)公司,國家認(rèn)監(jiān)委、質(zhì)檢總局各司局及有關(guān)直屬掛靠單位、在京部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志,以及標(biāo)準(zhǔn)委機(jī)關(guān)處級以上干部在主會場參加了會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、副省級市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同志在分會場出席會議。