“這是一份實事求是而且操作性較強的文件。”中國科學(xué)院黨組副書記方新接受科技日報記者采訪時開門見山。在她看來，《意見》從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理、項目流程、經(jīng)費管理、加強監(jiān)管和制度建設(shè)等多個方面，對科技人員及社會關(guān)注的問題進行了回應(yīng)。

　　各類計劃林立緣于“政出多門”

　　2013年，我國全社會研發(fā)投入達到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。全社會研發(fā)支出占GDP的比重也在不斷上升，2013年達到 2.09%。與此同時，中央財政科學(xué)技術(shù)支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長率約18%。

　　科技投入總量和強度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。但科研項目和資金管理方面也存在一些為社會各界詬病的問題：各類科技計劃、專項林立，重復(fù)交叉嚴重，科技資源配置效率不高，管理不夠科學(xué)透明，資金使用存在違規(guī)違紀現(xiàn)象……

　　“導(dǎo)致資源分散、重復(fù)、低效和條塊分割的癥結(jié)在于‘政出多門’，科技工作缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家層面設(shè)立的科技計劃太多，而且這些計劃都是‘橫切’，并非按照產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展進行立項攻關(guān)�！狈叫乱曰�礎(chǔ)研究領(lǐng)域為例說，國家設(shè)立自然科學(xué)基金委員會專門管理和支持基礎(chǔ)研究，973計劃也在關(guān)注國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展，難免會造成重大項目的交叉重復(fù)。

　　我國863計劃、973計劃和以自然科學(xué)基金等為主的科技計劃體系，在過去30年改革中逐步形成。方新認為“它有重要的歷史作用”，上世紀80年代中期經(jīng)費投入太少，863計劃在當時穩(wěn)定了從事高技術(shù)研究開發(fā)的工作和人才隊伍。“但是走到今天，這樣的計劃體系是不是需要做相應(yīng)調(diào)整?這需要思考�！�

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打破機制束縛

　　值得關(guān)注的是，《意見》對當前科研項目和資金管理中存在的突出問題，如多頭申報、重復(fù)支持，科研項目和資金管理信息不夠公開透明等方面，都提出了針對性的解決措施。

　　“《意見》的亮點之一就是科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制，是解決科技資源重復(fù)分散、碎片化問題的關(guān)鍵之一�！狈叫赂嬖V記者，各部門對每年度的方案要做綜合平衡，這就從計劃源頭上減少項目的重復(fù)交叉，同時新設(shè)的計劃要有動態(tài)評估和終止，并且要上報國務(wù)院批準。這意味著，要按照科技計劃(專項、基金等)的功能定位，對“定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的項目，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行調(diào)整和優(yōu)化”。

　　作為實現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置的重要手段，《意見》要求，到2014年底要基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫;2015年底基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。中央各部門之間、中央與地方之間的信息共享，將為宏觀統(tǒng)籌和項目查重提供技術(shù)支撐。

　　“統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)建成后，每個計劃支持什么項目，這些項目出了什么成果，這都是公開可查的�！狈叫抡f，公開是公平的前提，“這是機制上挺大的一個突破”。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源

　　采訪中，方新一再表示《意見》“實事求是”——不管是針對性較強的改革措施，還是目前亟待解決的問題，都實事求是。

　　“現(xiàn)有的改革是動增量沒動存量，國家層面的各個計劃、項目還都保留，希望在新增的計劃上有所調(diào)整、改變�！狈叫路Q，《意見》中提及的計劃體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理等原則都很好，但落實起來難度較大，需要更加細化以真正落實。

　　相比我國各類科技計劃的“橫切”，其他國家的科學(xué)計劃多是“縱切”，即圍繞提升某個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的核心競爭力制定科技計劃，例如美國的先進制造計劃，韓國在上世紀八九十年代圍繞14個產(chǎn)業(yè)制定的國家科技計劃等。

　　“橫向進行的科研計劃，最大的問題是科技和經(jīng)濟不容易緊密結(jié)合在一起，國家科技計劃在立項時就應(yīng)注意科技與經(jīng)濟的結(jié)合�！狈叫轮毖裕�863計劃等多是由專家提出項目建議進而形成項目指南，對市場和企業(yè)的真實需求把握不夠，雖然做出來一批成果，但可能不是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最需要的。而縱向的計劃，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，再按照創(chuàng)新鏈配置科技資源�！斑@應(yīng)該是我們努力的方向”。

　　“我們不能指望一份文件就解決科技界存在的深層次的問題。各個部門都有自己的相關(guān)計劃，這方面的調(diào)整太難了�！狈叫抡f：“在體制上動不了的時候就在機制上做了突破，終歸是往前邁出了重要的一步�！�(原標題：打破科研資源條塊分割的枷鎖————專家解讀《關(guān)于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(一))