改革方案五花八門

　　雖然已公布方案的省級(jí)食藥局都選擇了跟國(guó)家食藥局一致的改革模式，但市縣級(jí)的改革方案卻呈現(xiàn)出較多差異。

　　改革前不同地方的監(jiān)管體制就存在差異，因此地方政府必須考慮到如何在改革過(guò)程中盡量少觸動(dòng)原有體制的利益。

　　“五花八門�！眹�(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉這樣形容現(xiàn)在省以下的食藥監(jiān)管體系。

　　對(duì)于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥系統(tǒng)的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這是充滿變數(shù)的一年。從去年4月份到現(xiàn)在，在工商之家、紅盾社區(qū)等論壇上，最熱的帖子總是各地食藥改革的最新消息。雖然已公布方案的省級(jí)食藥局都選擇了跟國(guó)家食藥局一致的改革模式，但市縣級(jí)的改革方案卻呈現(xiàn)出較多差異。

　　浙江省于2013年12月9日出臺(tái)了改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見，提出整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，縣(市)統(tǒng)一將食品藥品監(jiān)管、工商部門職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。地市一級(jí)可以參照省政府做法，將工商、質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合調(diào)整到食品藥品監(jiān)督管理局;也可將食品藥品監(jiān)管、工商部門的職責(zé)進(jìn)行整合，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并劃入質(zhì)監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

　　最終，浙江的11個(gè)地級(jí)市中，有10個(gè)選擇了組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，另外1個(gè)市——舟山市則選擇了更徹底的整合模式，即“三局合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三個(gè)部門合并，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　浙江模式出乎很多人的意料之外，引發(fā)了各界的關(guān)注。但是很快這一模式便在其他省份出現(xiàn)。

　　安徽省在市級(jí)組建新的食品藥品監(jiān)督管理局，在縣級(jí)將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門整合成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　上海浦東也成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)原上海市工商行政管理局浦東新區(qū)分局、上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東新區(qū)分局的職責(zé)。

　　基層食藥監(jiān)管面臨“人少事多”

　　省級(jí)層面的改革已推遲，市、縣級(jí)的改革工作更難以如期開展。

　　5月6日，國(guó)家食藥監(jiān)總局召開食品國(guó)家監(jiān)督抽驗(yàn)發(fā)布會(huì)。國(guó)家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司司長(zhǎng)張靖坦言，目前“最需要、最迫切的是盡快完善食品藥品監(jiān)督體制，從目前推進(jìn)的情況來(lái)看，有一些地方進(jìn)展緩慢，尤其在農(nóng)村，基層的監(jiān)管力量不到位”。

　　按照這一輪的改革要求，質(zhì)監(jiān)、工商等部門的部分職能、人員和設(shè)備都將劃入新組建的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)，其中無(wú)可避免涉及部門利益以及人員編制。

　　據(jù)食藥系統(tǒng)內(nèi)部人士向南都記者介紹，在本屆政府要求編制總數(shù)只減不增的前提下，新組建食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員只能通過(guò)劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，但無(wú)論從工商還是質(zhì)監(jiān)劃轉(zhuǎn)，都存在不同程度的困難。

　　此輪改革還提出監(jiān)管前移的要求：食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要設(shè)立監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管的執(zhí)法空白。

　　事實(shí)上，近年發(fā)生的病死豬、毒生姜、假牛肉等事件，問題源頭都在基層。而現(xiàn)行體制下，大量監(jiān)管人力和設(shè)備集中在省、市層面，全國(guó)80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管。因此，要充實(shí)基層監(jiān)管力量幾乎是從零做起。

　　新機(jī)構(gòu)的各種磨合是關(guān)鍵

　　對(duì)改革表示高度肯定的同時(shí)，相關(guān)專家也表達(dá)了自己對(duì)新機(jī)構(gòu)的看法。

　　“任何一個(gè)新的機(jī)構(gòu)成立以后，都會(huì)有一個(gè)磨合期。食藥監(jiān)局是多個(gè)職能機(jī)構(gòu)的整合，需要磨合的地方更多�！焙幽洗髮W(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院原副院長(zhǎng)龐洪鑄教授說(shuō)，像機(jī)構(gòu)的磨合，人員的磨合，工作的磨合，甚至是領(lǐng)導(dǎo)的磨合，政府與企業(yè)的磨合，“如何通過(guò)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行約束，以及上級(jí)部門進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，縮短磨合過(guò)程?這需要智慧。”

　　“新機(jī)構(gòu)要面對(duì)的問題有三個(gè)。”河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)宋向清表示，一是新食藥監(jiān)管局內(nèi)設(shè)新部門職責(zé)的邊界劃分和工作銜接問題，二是由原來(lái)多機(jī)構(gòu)整編而成的混搭員工之間的信任度建立和崗位磨合問題，三是新部門新員工由于崗位調(diào)整和執(zhí)法環(huán)境變化而帶來(lái)的法律知識(shí)和技術(shù)手段等專業(yè)技能的再培訓(xùn)問題。

　　不過(guò)，河南的改革是在試點(diǎn)省市和國(guó)家層面改革后，已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，會(huì)少走許多彎路。

　　檢測(cè)力量普遍不足

　　在現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境下，不管監(jiān)管人員的“火眼金睛”有多厲害，最終還是需要檢測(cè)數(shù)據(jù)提供支持。

　　在食藥機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施過(guò)程中，不少省份由于尚未組建檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，短時(shí)間內(nèi)難以承擔(dān)食藥檢驗(yàn)職能。

　　“在劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于原來(lái)質(zhì)監(jiān)部門下屬的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)較多，總有各種理由留下眾多設(shè)備和人員，導(dǎo)致不能滿足新成立機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)需求�！眲Ⅸi說(shuō)。

　　“我們的檢測(cè)設(shè)備一般是綜合型的，除了檢驗(yàn)食品還要檢驗(yàn)一些非食用農(nóng)產(chǎn)品。劃轉(zhuǎn)之后我們的工作也難以開展�！币晃坏厥屑�(jí)質(zhì)監(jiān)人員表示。

　　對(duì)一些地方的質(zhì)監(jiān)部門來(lái)說(shuō)，檢測(cè)設(shè)備就是“生產(chǎn)力”，檢測(cè)費(fèi)用成為相關(guān)部門的重要收入來(lái)源。在巨大的利益面前，檢測(cè)設(shè)備的劃轉(zhuǎn)考驗(yàn)著地方政府的決心。

　　即便在一些成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局的地方，食品、藥品等的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也因各種原因沒能及時(shí)實(shí)現(xiàn)整合。縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門基本沒有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而要整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，完善技術(shù)支撐體系，解決技術(shù)力量薄弱的問題有難度。

　　一些地方開始嘗試建立市級(jí)層面的統(tǒng)一檢測(cè)中心。目前，山西、湖北已經(jīng)全面整合縣(市、區(qū))有關(guān)部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立綜合性的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，作為同級(jí)政府的直屬事業(yè)單位，實(shí)質(zhì)上是引入第三方購(gòu)買服務(wù)。

　　在胡穎廉看來(lái)，如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)到市級(jí)層面能合并到一起，財(cái)政經(jīng)費(fèi)就就可以攢到一塊，效率會(huì)更高一些。集中技術(shù)力量辦大事，越整合技術(shù)水平越高，而且能提高它的中立性、獨(dú)立性。在國(guó)家層面，這個(gè)方向已經(jīng)明確，只是各地方政府還需要時(shí)間。