山東：食品安全責(zé)任險(xiǎn)避免了“企業(yè)違法、政府埋單”

　　“配餐企業(yè)投了保險(xiǎn)，萬一發(fā)生問題，還有保險(xiǎn)公司兜底�！鄙綎|回民中學(xué)副校長李家生說。這家給學(xué)校配餐的餐飲公司是濟(jì)南市第一家參保食品安全責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)。

　　近日，山東省食品藥品監(jiān)督管理局在濟(jì)南舉行山東省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)簽約儀式，山東鳳翔有限公司、濟(jì)南達(dá)利食品有限公司、山東天地健生物工程有限公司、山東圣海保健品有限公司4家食品與保健品生產(chǎn)企業(yè)向泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司購買了食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

　　“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是以出現(xiàn)特定食品安全事故時(shí)，被保險(xiǎn)人須向消費(fèi)者等第三方承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊責(zé)任險(xiǎn)種�！碧┥截�(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司非車險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人艾洵飛介紹。

　　“在食品安全事故多發(fā)的今天，受傷害的消費(fèi)者難以及時(shí)獲得賠付;面對巨額索賠，有些食品企業(yè)甚至無力賠償�！币晃辉鴧⑴c處理食品安全事故的官員說，“出了事，政府也不能袖手旁觀，往往會造成‘企業(yè)違法、政府埋單’的局面，這樣給政府財(cái)政造成了一定壓力。”

　　“一旦企業(yè)發(fā)生食品安全事故，面臨的索賠額可能會高達(dá)幾千萬元，企業(yè)根本承受不了。食品安全責(zé)任險(xiǎn)就成為了一種有效轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)的方法�！碧┥截�(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理馬魯明說，一方面參保可以讓受害者及時(shí)得到賠付，另一方面，走商業(yè)保險(xiǎn)的路子還可以解決“企業(yè)違法、政府埋單”的困境，使政府從中解脫出來。

　　目前，在山東，食品安全責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)已覆蓋濟(jì)南、淄博、濰坊和濟(jì)寧4個(gè)市，參保單位約600家，累計(jì)保費(fèi)收入約140萬元，為各類餐飲單位、學(xué)校食堂、商店、超市、酒店等提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)方面的保額約8億元。

　　上海推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn)

　　2014年起上海將在食品生產(chǎn)、流通、餐飲高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中，推廣食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。同時(shí)鼓勵(lì)更多第三方參與，引入監(jiān)督機(jī)制。

　　被納入強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)之列的，主要是乳制品、嬰幼兒食品、食用油等重點(diǎn)食品企業(yè)，以及大型食品批發(fā)、大型超市、大型婚宴、農(nóng)村自辦酒席、集體用餐配送等高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)。發(fā)生食品安全事件，保險(xiǎn)公司可及時(shí)賠付，更好保障消費(fèi)者權(quán)益。2013年，上海在8個(gè)郊區(qū)縣全面推進(jìn)農(nóng)村自辦酒席食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。市食安辦主任閻祖強(qiáng)表示，試點(diǎn)效果良好，已有一些保險(xiǎn)公司對此感興趣，相關(guān)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)已在協(xié)商之中。

　　浙江省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

　　2013年以來，浙江省部分縣在大中型餐飲單位、學(xué)校、學(xué)校大宗食品配送單位和農(nóng)村家宴等領(lǐng)域開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)和探索，取得較好成效。

　　富陽市作為餐飲領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的第一人，到2013年底已有48家餐飲單位與公司簽訂《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。嘉善縣結(jié)合全省開展的千萬學(xué)生飲食放心工程實(shí)事項(xiàng)目，引導(dǎo)3家學(xué)校食堂食品統(tǒng)一配送單位與人保公司簽訂保險(xiǎn)合同;4家集體用餐配送單位分別與保險(xiǎn)公司簽訂了食品安全責(zé)任險(xiǎn)。海鹽縣在農(nóng)村集體聚餐環(huán)節(jié)試點(diǎn)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，推出“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”和“鄉(xiāng)村廚師意外傷害保險(xiǎn)”兩個(gè)險(xiǎn)種。臨安市在大中型餐飲單位、學(xué)校、農(nóng)村集體聚餐三個(gè)層面開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。桐鄉(xiāng)市綠色農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司與人保財(cái)險(xiǎn)桐鄉(xiāng)支公司簽訂了全省首份為農(nóng)產(chǎn)品配送中心量身打造的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。三門縣11家學(xué)校食品配送企業(yè)也與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保單。

　　重慶 首“嘗”食品安全責(zé)任險(xiǎn)

　　近日，人保財(cái)險(xiǎn)重慶市分公司率先簽發(fā)了重慶市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)第一單。

　　經(jīng)過前期宣傳及籌備，重慶市渝北區(qū)一家快餐業(yè)經(jīng)營業(yè)主成為了第一個(gè)吃“螃蟹”的人。據(jù)悉，人保財(cái)險(xiǎn)重慶市分公司簽發(fā)的第一張食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保單，為該快餐業(yè)經(jīng)營業(yè)主提供了200萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展將邁入快車道

　　我國食品工業(yè)快速發(fā)展，食品安全事件進(jìn)入多發(fā)期。事件發(fā)生后，受害者數(shù)量巨大，容易構(gòu)成社會不穩(wěn)定因素，食品工業(yè)發(fā)展受到影響，政府形象也受到損害。雖然近年來食品安全監(jiān)管、措施密集出臺，但重大食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　保險(xiǎn)機(jī)制具有參與社會管理的功能，通過“事前防范、事中減損、事后賠償”能有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，緩解潛在矛盾沖突。引入保險(xiǎn)后，有利于保護(hù)消費(fèi)者利益，幫助食品企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為政府提供風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)為化解食品安全困局提供三個(gè)方面的新思路：

　　一是事前防范。保險(xiǎn)機(jī)制通過前置性防災(zāi)防損措施降低風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全水平，例如，保險(xiǎn)公司會要求食品餐飲企業(yè)必須滿足添置消毒柜、員工持健康證上崗、食品加工和烹飪設(shè)備管理符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等諸多條件，才予以承保，這可大大降低食品安全事件發(fā)生概率。

　　二是過程管控。由于利益攸關(guān)，承保保險(xiǎn)公司會密切關(guān)注食品餐飲企業(yè)日常加工生產(chǎn)情況，定期和不定期評估安全風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患。保險(xiǎn)公司還可以與農(nóng)業(yè)院校和研究機(jī)構(gòu)的食品安全專家建立合作關(guān)系;同時(shí)建立暗訪調(diào)查隊(duì)伍，防患于未然。

　　三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保險(xiǎn)相當(dāng)于在同等風(fēng)險(xiǎn)程度的機(jī)構(gòu)之間分散風(fēng)險(xiǎn)。事件發(fā)生后保險(xiǎn)公司第一時(shí)間賠付，也有助于化解矛盾，避免涉事企業(yè)無力償付或宣布破產(chǎn)而導(dǎo)致食品安全事故最終由政府埋單。

　　此外，引入保險(xiǎn)機(jī)制后，還能發(fā)揮保費(fèi)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。保險(xiǎn)公司根據(jù)食品餐飲企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和出險(xiǎn)記錄來確定費(fèi)率的檔次，倒逼企業(yè)主動采取措施，防范食品安全事件。

　　在食品安全領(lǐng)域，引入責(zé)任保險(xiǎn)，雖然短期內(nèi)可能增加企業(yè)成本并可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，但長期看，這將有助于降低食品安全事件發(fā)生概率，減少風(fēng)險(xiǎn)，總體上有利于增加社會福利。

　　對于食品安全來說，引入保險(xiǎn)機(jī)制并不能包打天下。近年來食品安全事件頻發(fā)，也反映出食品監(jiān)管體制并沒有理順。未來要根治食品安全問題，不僅要加大違法犯罪懲處力度，推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，更要從上到下理順食品安全監(jiān)管體系。