習(xí)近平主席在荷蘭海牙舉行的第3屆核安全峰會(huì)上首次提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀，明確指出“我國將堅(jiān)定不移增強(qiáng)自身核安全能力，繼續(xù)致力于加強(qiáng)核安全政府監(jiān)管能力建設(shè)，加大核安全技術(shù)研發(fā)和人力資源投入力度，堅(jiān)持培育和發(fā)展核安全文化�！边@些新論斷和新要求將我國核安全的戰(zhàn)略定位推向了新的高度，并為核與輻射安全監(jiān)管工作的深入開展指明了方向。

　　國家核安全局作為我國主管核與輻射安全工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，自1984年7月2日成立至2014年，已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程。

　　經(jīng)過30年的探索與實(shí)踐，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從無到有、逐步發(fā)展，建立了一套適合我國國情并與國際接軌的核與輻射安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)體系，塑造了一支事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、拼搏進(jìn)取的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　為深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼承核安全監(jiān)管事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，本文嘗試對(duì)核與輻射安全監(jiān)管30年的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧概括。

　　自我國政府醞釀核電建設(shè)之初，核安全就受到了高度重視。國家核安全局未成立之前，核安全主要是由核電企業(yè)內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu)自主監(jiān)管。國家核安全局作為我國核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立以后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國民用核設(shè)施安全的統(tǒng)一監(jiān)督。經(jīng)過30年的探索實(shí)踐，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從起步、壯大以至快速的發(fā)展。

　　總體來看，監(jiān)管歷程可以分為3個(gè)階段：

　　起步探索(1984~1998)

　　自 1984年至1998年，國家核安全局作為國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從“代管局”、“歸口局”到“內(nèi)設(shè)職能局”，一直由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一管理。監(jiān)管職能不斷擴(kuò)充。對(duì)我國民用核設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行核安全審查、監(jiān)督和管理，逐步擴(kuò)展到對(duì)核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的審評(píng)、監(jiān)督和管理以及核材料管制和核安全技術(shù)與管理的科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為更好地執(zhí)行監(jiān)管職能，我國先后建立了上海、廣東、成都以及北方地區(qū)監(jiān)督站作為國家核安全局的派出機(jī)構(gòu);北京核安全中心作為國家核安全局直屬的技術(shù)支持單位建立起來，其他包括北京核安全審評(píng)中心、蘇州核安全中心在內(nèi)的4家技術(shù)后援單位在對(duì)核安全監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施過程中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用;局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持單位“三位一體”的組織體系雛形開始形成。

　　核安全監(jiān)管從建局伊始就秉承依靠法制的監(jiān)管理念。強(qiáng)調(diào)“立法先行”，借鑒了國際原子能機(jī)構(gòu)和核能先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，從1986年發(fā)布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》開始，相關(guān)部門規(guī)章、導(dǎo)則和技術(shù)文件陸續(xù)制定和發(fā)布，使得核安全監(jiān)管逐步納入了法制軌道。依法施行了對(duì)民用核設(shè)施安全許可證制度以及對(duì)核承壓設(shè)備生產(chǎn)制造單位的資質(zhì)許可�？偨Y(jié)切爾諾貝利核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始組織建立核事故應(yīng)急體系。

　　為適應(yīng)我國核設(shè)施建設(shè)的發(fā)展情況，開展了對(duì)秦山核電廠的追溯性審評(píng)和大亞灣核電廠的全面審評(píng)監(jiān)督;對(duì)在運(yùn)研究堆進(jìn)行了追溯性審評(píng)，對(duì)新建研究堆開展全面安全審評(píng)，同時(shí)將核燃料循環(huán)設(shè)施納入嚴(yán)格的安全監(jiān)管，并通過地區(qū)監(jiān)督站對(duì)各核設(shè)施安全進(jìn)行了統(tǒng)一監(jiān)督管理，通過審評(píng)和監(jiān)督活動(dòng)改進(jìn)完善了方法、規(guī)范了程序、鍛煉了隊(duì)伍。

　　在核安全國際合作方面也開展了大量卓有成效的工作。與法國、美國、日本、俄羅斯等國家簽署了核安全合作協(xié)議;完成了《國際核安全公約》的履約工作，并獲得了國際原子能機(jī)構(gòu)組織的同行評(píng)議的好評(píng);通過派遣人員到國外培訓(xùn)等活動(dòng)培養(yǎng)了一批核安全監(jiān)管人才。

　　整合提高(1998~2008)

　　1998 年，國家核安全局整建制地并入原國家環(huán)境保護(hù)總局，設(shè)立了核安全與輻射環(huán)境管理司，作為原環(huán)保總局的職能司。核與輻射安全監(jiān)管工作得到加強(qiáng)和提高，被確立為環(huán)保工作的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。監(jiān)管職能得到擴(kuò)充，尤其是于2003年整合了原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的核技術(shù)利用項(xiàng)目輻射安全監(jiān)管職能。

　　至此，原國家環(huán)保總局(國家核安全局)實(shí)現(xiàn)了除軍工和軍事核設(shè)施的核安全監(jiān)管之外的核安全監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能和資源的統(tǒng)一管理。安全監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任用、行政管理、財(cái)政支持、技術(shù)保障方面完全獨(dú)立于發(fā)展部門，保障了核與輻射安全監(jiān)管職能的正常和正確履行。全國核與輻射安全監(jiān)督管理整體能力有了較大幅度的增強(qiáng)。國家核與輻射安全監(jiān)管職能的行使由核安全與輻射環(huán)境管理司承擔(dān)，東北和西北核與輻射安全監(jiān)督站陸續(xù)成立，原有四大地區(qū)監(jiān)督站實(shí)現(xiàn)了行政級(jí)別的升格。技術(shù)后援進(jìn)一步加強(qiáng)，為全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持，新成立了浙江輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)中心。監(jiān)管組織體系逐步完善。

　　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更為完善。一些高層次法律、條例的頒布取得重大進(jìn)展�！斗派湫晕廴痉乐畏ā奉C布實(shí)施，《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)修訂發(fā)布，注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度制定出臺(tái)。除法律和國務(wù)院條例外，其他核與輻射安全方面的部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等不斷建立和完善，并與國際先進(jìn)水平接軌。

　　監(jiān)管對(duì)象空前膨脹并不斷增加。核電站、研究堆、核燃料生產(chǎn)廠、乏燃料后處理廠、放射性廢物處置場(chǎng)、放射性同位素生產(chǎn)設(shè)施、Ⅰ類放射源和射線裝置，以及鈾礦等重點(diǎn)核設(shè)施由中央直接監(jiān)管，其他則由地方按相同原則實(shí)施監(jiān)管。

　　按照分類管理、分級(jí)管理、“誰審批、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行分階段安全許可證管理制度，并逐步具備了完整、獨(dú)立、有力的執(zhí)法權(quán)力和手段。通過加強(qiáng)核電廠、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施的安全審評(píng)和監(jiān)督，提高核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，推廣核承壓設(shè)備許可證的管理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)了核與輻射安全監(jiān)管水平的整體提升。

　　快速發(fā)展(2008~至今)

　　兩次重大的機(jī)構(gòu)調(diào)整為國家核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了契機(jī)。

　　一是2008年國家核安全局牌子由環(huán)境保護(hù)部保留，國家核安全局保留行使對(duì)民用核設(shè)施的安全監(jiān)管以及對(duì)外合作的職能;二是2011年原核安全管理司擴(kuò)編為核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司和輻射源安全監(jiān)管司。這一期間，核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，安全業(yè)績持續(xù)保持，監(jiān)管體制機(jī)制逐步成熟，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)開始邁入快速發(fā)展的軌道。

　　監(jiān)管職能有所調(diào)整，職能劃分更為明晰。環(huán)境保護(hù)部組建后核與輻射安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，吸納了輸變電設(shè)施和線路的涉及輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)。機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)大，同時(shí)強(qiáng)化了職能部門之間的綜合協(xié)調(diào)以及對(duì)地方環(huán)保部門的業(yè)務(wù)督查職能。監(jiān)管隊(duì)伍日益壯大，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，國家和省級(jí)兩級(jí)管理、地市協(xié)管的管理體制逐步完善。中央本級(jí)“三司、六站、兩中心”“三位一體”的監(jiān)管組織體系不斷完善。地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)壯大，部分省市設(shè)立了地方核安全局。

　　對(duì)運(yùn)行和在建、擬建核設(shè)施項(xiàng)目的安全監(jiān)管和審評(píng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理進(jìn)一步規(guī)范，核設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度建立并逐步健全。核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管力度逐漸加大，放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管基本規(guī)范，輻射安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　通過全國核技術(shù)利用專項(xiàng)行動(dòng)，核實(shí)了全國現(xiàn)有核技術(shù)利用單位數(shù)量，并全部納入許可管理，許可證發(fā)放率達(dá)到100%，輻射事故發(fā)生率明顯降低，廢物處置場(chǎng)建設(shè)繼續(xù)推動(dòng)，放射性廢物安全監(jiān)管得到強(qiáng)化。全國城市放射性廢物庫已全部完成建設(shè)，并投入運(yùn)行，三大中低放廢物處置場(chǎng)工程穩(wěn)妥推進(jìn)。電磁輻射環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)新起色。

　　立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，法規(guī)體系更趨完善。核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審查專家委員會(huì)制度逐步固化并發(fā)揮作用。各省結(jié)合本地實(shí)際的地方立法得到加強(qiáng)。《核安全法》立法工作得到切實(shí)推動(dòng)。

　　2013年，《核安全法》立法工作取得突破，已被全國人大常務(wù)委員會(huì)列為立法規(guī)劃二類項(xiàng)目，《核安全法》立法實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破。

　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提升，監(jiān)測(cè)體系不斷健全。民用核設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備與相應(yīng)工作的監(jiān)督檢查工作不斷強(qiáng)化，核事故應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，覆蓋全國的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地項(xiàng)目逐步取得進(jìn)展。

　　福島核事故后，開展了兩次大規(guī)模的全國綜合性和專項(xiàng)安全檢查。對(duì)運(yùn)行和在建核設(shè)施提出了安全改進(jìn)要求，并開展了福島后安全改進(jìn)行動(dòng)。

　　開展了全國核技術(shù)利用、鈾礦冶及放射性物品運(yùn)輸輻射安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)�！逗税踩c放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)》發(fā)布并不斷落實(shí)。