2017年試點(diǎn)基本完成

　　排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位與環(huán)保部門(一級(jí)市場(chǎng))或排污單位(二級(jí)市場(chǎng))之間進(jìn)行排污指標(biāo)購買或出售，它充分體現(xiàn)“資源有價(jià)”的理念。

　　2007年以來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，共安排5.22億元，支持試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管及交易平臺(tái)建設(shè)。

　　此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》要求，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委要跟蹤總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策研究，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　在這些“定點(diǎn)”試驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部也多次表示，對(duì)具備條件的省(市)均支持其開展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。

　　建立排污權(quán)有償使用制度

　　企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)將不再免費(fèi)建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)不得超過國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實(shí)行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。

　　倒逼節(jié)能改造排污權(quán)交易可以激勵(lì)企業(yè)減排積極性，并通過市場(chǎng)交易機(jī)制為企業(yè)增添治污收入。截至2013年底，全國(guó)試點(diǎn)省市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易總額達(dá)39億元，其中有償使用金額20億元。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬元。

　　“此舉意味著排污權(quán)指標(biāo)不再是企業(yè)免費(fèi)午餐，那些不積極改進(jìn)生產(chǎn)，提升節(jié)能減排水平的企業(yè)將為此付出代價(jià)�！鄙綎|省能源環(huán)境交易中心董事長(zhǎng)孫紅表示，排污權(quán)交易是在污染治理方面為政府和排污企業(yè)減負(fù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排效益的有效制度安排�；A(chǔ)制度待完善今年起，全省工業(yè)企業(yè)外排廢氣污染物的新標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)苛，對(duì)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物排放濃度限值分階段逐步加嚴(yán)。到2020年，所有企業(yè)向區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過渡，最終取消高污染行業(yè)排污特權(quán)。

　　呼喚保障制度跟進(jìn)

　　以排污指標(biāo)為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣，這在我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省實(shí)施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，納入首批試點(diǎn)的915戶重點(diǎn)企業(yè)中，98.5%已實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費(fèi)達(dá)7739.4萬元。自此，排污企業(yè)不再有“免費(fèi)排放的午餐”�，F(xiàn)在，決策層已確立排污權(quán)交易試點(diǎn)完成的時(shí)間表，意味著這一制度將向全國(guó)推廣。但是，成熟的排污權(quán)交易模式如約而至，亟須保障制度的跟進(jìn)。

　　新《環(huán)保法》對(duì)排污許可證作出了原則規(guī)定。要使這一規(guī)定既成為推行排污權(quán)有償使用和交易制度的前置條件，又為企業(yè)交易后合法排污提供墊底性的法律依據(jù)，這一法律原則應(yīng)與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及正在試點(diǎn)的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)。尤其是要細(xì)化法律條款，通過實(shí)施細(xì)則、條例規(guī)章等形式確立排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管，為排污權(quán)交易市場(chǎng)化提供科學(xué)合理、公平有序的運(yùn)作規(guī)則。

　　在排污權(quán)交易中，企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡意競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)通過細(xì)化法條來予以遏制。比如有的企業(yè)操縱市場(chǎng)，囤積居奇，掌握大量富余排污指標(biāo)或“捂盤”惜售;或漫天要價(jià);或限制競(jìng)爭(zhēng)，搞選擇性交易等等。對(duì)此，“指導(dǎo)意見”明確對(duì)在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的懲戒條款。

　　更值得關(guān)注的是，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須得到規(guī)制。否則，將導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”，往往是地方政府的“掌中寶”，會(huì)得到更多的排污總量和指標(biāo)。

　　只有授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)管部門、以統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細(xì)則來嚴(yán)格規(guī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為都確立具體的法律責(zé)任，排污權(quán)交易才能在法律制度的護(hù)衛(wèi)下綠色而有效地運(yùn)行。

　　各地探索排污權(quán)交易

　　江蘇是全國(guó)最早開展排污權(quán)交易的試點(diǎn)省份。據(jù)江蘇省環(huán)保廳介紹，早在十多年前，江蘇就率先探索排污權(quán)交易。

　　2001 年9月，在美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)專家指導(dǎo)下，經(jīng)南通環(huán)保局積極推動(dòng)，南通天生港發(fā)電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進(jìn)行國(guó)內(nèi)首筆排污權(quán)交易;2003年，經(jīng)江蘇省環(huán)保廳牽線，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成排污權(quán)交易，這是全國(guó)首例跨越行政區(qū)域的二氧化硫排污權(quán)交易;2008年9月，太湖流域 200多家重點(diǎn)排污企業(yè)告別“免費(fèi)午餐”時(shí)代，有償獲得COD的排放權(quán);2013年10月，江蘇電力行業(yè)6家企業(yè)參與全省首場(chǎng)排污指標(biāo)競(jìng)拍。

　　去年，江蘇正兆生物質(zhì)能發(fā)電有限公司(盱眙項(xiàng)目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競(jìng)拍成功。這意味著，該公司將為47.5噸的二氧化硫指標(biāo)花費(fèi)22.7萬元，而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權(quán)的出售方。

　　去年10月開始，河北省在8個(gè)設(shè)區(qū)市啟動(dòng)了排污權(quán)交易。今年起，河北省在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、化工五個(gè)行業(yè)推行排污權(quán)有償使用，并安裝IC卡總量監(jiān)控設(shè)備，對(duì)企業(yè)排放濃度、排放總量進(jìn)行全方位、全天候過程監(jiān)控，企業(yè)剩余排污量可以進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　同時(shí)，河北省還出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款管理辦法，依照該辦法，偷排超排企業(yè)禁辦排污權(quán)抵押貸款。將排污權(quán)作為貸款抵押品，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能順利推進(jìn)排污權(quán)交易。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，河北省排污權(quán)出讓金收入已達(dá)1.29億元，其中省本級(jí)收入近3000萬元。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心公布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年9月實(shí)施排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，截至今年上半年，已有365家企業(yè)成功進(jìn)行排污權(quán)交易，其中二氧化硫30681.45噸、氮氧化物64420.03噸、化學(xué)需氧量2482.6噸、氨氮211.53噸，總成交金額達(dá)8045.82萬元。

　　近年來，福建省也已在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)有償使用和交易。