●監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化形成后，企業(yè)可以選擇第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大大降低了政府監(jiān)測(cè)站的工作強(qiáng)度，提高了工作效率

　　●福建省第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量已嚴(yán)重超過市場(chǎng)需要。經(jīng)福建省質(zhì)監(jiān)局審批的檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)26家之多，省外在閩的分支機(jī)構(gòu)也有8家，但80%的實(shí)驗(yàn)室都屬于“小作坊”

　　●民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的不到位，導(dǎo)致一些小機(jī)構(gòu)“投機(jī)取巧”，亂打價(jià)格戰(zhàn)。有的機(jī)構(gòu)還超資質(zhì)范圍開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告

　　●福州市2014年企業(yè)自行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的合同成交價(jià)，低到連差旅費(fèi)和采樣費(fèi)都不夠。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展，也對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失

　　●不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)刻意縱容甚至強(qiáng)迫檢測(cè)公司造假。特別是清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢單位直接詢問檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否造假

　　●業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)參照建設(shè)行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻、適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)總量

　　●第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)亟待環(huán)保部門監(jiān)管和法律法規(guī)約束，同時(shí)應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，配合政府實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，堅(jiān)決淘汰沒有實(shí)力、弄虛作假的小機(jī)構(gòu)

　　◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 李良

　　隨著公眾對(duì)環(huán)境問題的日益關(guān)注和監(jiān)管力度的加大，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)需求越來(lái)越大。近年來(lái)，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并得以迅速發(fā)展。其中，福建省已率先開展了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化服務(wù)。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化后，有何利弊？民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展是否規(guī)范？市場(chǎng)秩序應(yīng)該怎樣建立？記者近日進(jìn)行了采訪調(diào)查。

　　民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)揀漏？

　　各級(jí)監(jiān)測(cè)站本身工作高強(qiáng)度，面對(duì)市場(chǎng)上越來(lái)越多的監(jiān)測(cè)需求，有心而無(wú)力，民營(yíng)機(jī)構(gòu)提高了監(jiān)測(cè)工作效率

　　記者了解到，經(jīng)過近30年的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)基本形成了較完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。作為各級(jí)政府和環(huán)境執(zhí)法部門“御用工具”，各級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)的主要是法定、指令性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的測(cè)定和出具任務(wù)。

　　然而，由于吃的是“皇糧”，各級(jí)監(jiān)測(cè)站原則上不能從事上述職能以外的環(huán)境監(jiān)測(cè)。即使監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了有償監(jiān)測(cè)服務(wù)，其收入原則上必須做為預(yù)算外收入上繳政府財(cái)政。

　　另外，各級(jí)監(jiān)測(cè)站的工作本身已經(jīng)是高強(qiáng)度，面對(duì)市場(chǎng)上越來(lái)越多的監(jiān)測(cè)需求，有心而無(wú)力，也提不起興趣。

　　這一被“釋放”的需求催生了一批民營(yíng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。作為民營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)開展較早地區(qū)，福建省已經(jīng)有各類民營(yíng)檢測(cè)公司近40家，這些公司規(guī)模不同，大部分集中在福州市和廈門市。

　　目前，福建環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已基本完成對(duì)第三方的全面開放，包括企業(yè)驗(yàn)收、排污年檢、企業(yè)自檢、體系認(rèn)證、前期環(huán)評(píng)及后環(huán)評(píng)、在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)等方面均有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與。除企業(yè)驗(yàn)收項(xiàng)目，屬地監(jiān)測(cè)站少數(shù)因自有資質(zhì)必須監(jiān)測(cè)外，其他類別和項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)均可由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)。

　　隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開放和大量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的參與，大大分擔(dān)了監(jiān)測(cè)站的原來(lái)工作量，使監(jiān)測(cè)站人員從外場(chǎng)工作中解脫出來(lái)，提高了工作效率。

　　以晉江市為例，這座以輕工業(yè)為主的城市是企業(yè)落戶的大市。沒有實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化之前，監(jiān)測(cè)站人員幾乎每天都在滿負(fù)荷工作，人員非常疲憊，即使是在這種高強(qiáng)度工作的環(huán)境下，仍不能完成對(duì)全市所有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

　　而市場(chǎng)化形成后，各家企業(yè)可以選擇第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大大降低了監(jiān)測(cè)站的工作強(qiáng)度�，F(xiàn)在檢測(cè)公司逐漸成為福建省環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的“中流砥柱�！�

　　興起的都是小作坊？

　　機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重超需求但有實(shí)力的少，不少小機(jī)構(gòu)亂打價(jià)格戰(zhàn)，甚至數(shù)據(jù)造假

　　目前，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，包括不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上已嚴(yán)重超過市場(chǎng)需要，但真正具備實(shí)力的機(jī)構(gòu)卻少得可憐。這一問題同樣出現(xiàn)在福建，在對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化先行先試的過程中，福建也遇到了不少問題。

　　記者在幾家檢測(cè)公司調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的公司連最基本的實(shí)驗(yàn)室也沒有，僅有一些快速的測(cè)試儀器就敢接任務(wù)。這些公司在接到任務(wù)后，往往把大部分的工作任務(wù)轉(zhuǎn)包給他人，很難保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

　　據(jù)調(diào)查，2013～2014年，福建省第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。經(jīng)福建省質(zhì)監(jiān)局審批的檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)26家之多，省外在閩的分支機(jī)構(gòu)也有8家，但80%的實(shí)驗(yàn)室都屬于“小作坊”，如南環(huán)檢測(cè)、環(huán)安檢測(cè)、創(chuàng)投檢測(cè)等公司。

　　有的機(jī)構(gòu)甚至實(shí)驗(yàn)室都建在套房?jī)?nèi)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、人員簡(jiǎn)單。真正在位人數(shù)只有7、8人，業(yè)務(wù)承接人員占5、6人，真正實(shí)驗(yàn)室人員才配置2人。

　　達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)少甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 降低。2013年，泉州市環(huán)保局在實(shí)行報(bào)備時(shí)，本來(lái)想規(guī)定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在本單位交納社保的人數(shù)最少是15人�？墒牵＝ㄊ》秶鷥�(nèi)，符合這個(gè)條件的只有福建力普檢測(cè)有限公司一家。最終，泉州市環(huán)保局不得不把條件降低到5人。后來(lái)，干脆不設(shè)人數(shù)條件，因?yàn)楫?dāng)時(shí)能滿足這個(gè)條件的全省也只有3家。

　　民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的不到位，導(dǎo)致一些小機(jī)構(gòu)“投機(jī)取巧”。據(jù)了解，由于投資少，不少小機(jī)構(gòu)抱著“做一天是一天”的想法，亂打價(jià)格戰(zhàn)。特別是環(huán)評(píng)本底監(jiān)測(cè)價(jià)格，已經(jīng)低到連差旅費(fèi)都不夠。有的機(jī)構(gòu)還超資質(zhì)范圍開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，并出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，福州市2014年企業(yè)自行監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的合同成交價(jià)，低到連差旅費(fèi)和采樣費(fèi)都不夠，更不要說(shuō)是實(shí)驗(yàn)室的分析成本、標(biāo)樣成本和人員成本。

　　福建省環(huán)保廳曾專門進(jìn)行過查處和通報(bào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“一些小的檢測(cè)公司連外場(chǎng)采樣都沒有，直接數(shù)據(jù)造假。有的甚至采樣口都沒開，也能出報(bào)告。這些行為已嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展，也給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抹黑，對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量和整體信譽(yù)造成損失。”

　　查處通報(bào)后，這樣的事情仍有發(fā)生。不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)刻意縱容甚至強(qiáng)迫檢測(cè)公司造假。據(jù)知情人士透露，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)公司說(shuō)，只要有資質(zhì)、有數(shù)據(jù)，項(xiàng)目就可以通過環(huán)評(píng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)甚至不用去現(xiàn)場(chǎng)。特別是清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)，有的企業(yè)或清潔生產(chǎn)咨詢單位直接詢問檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否造假。

　　市場(chǎng)秩序應(yīng)該怎樣維持？

　　加強(qiáng)監(jiān)管和法律法規(guī)約束，可參照建設(shè)行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法，提高準(zhǔn)入門檻

　　記者了解到，第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的失序也造成了不良后果，實(shí)力強(qiáng)、有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、真做實(shí)干的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往接不到業(yè)務(wù)。

　　比如，福建省成立十幾年、實(shí)力最強(qiáng)的力普檢測(cè)公司和華測(cè)檢測(cè)公司，在企業(yè)自檢和清潔生產(chǎn)監(jiān)測(cè)“招標(biāo)”中就完全慘敗。

　　華測(cè)公司汪經(jīng)理告訴記者，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)基本處于環(huán)境監(jiān)管的真空地帶，其開展的監(jiān)測(cè)真正起到數(shù)據(jù)監(jiān)督的作用很小，配合環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)走程序的卻很多。

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁：“目前的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已亂到一定要政府出手整治的地步�！绷ζ諜z測(cè)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，要到實(shí)地查看和論證，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為有了計(jì)量認(rèn)證就可以開展檢測(cè)業(yè)務(wù)。

　　一些實(shí)力弱的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在計(jì)量認(rèn)證審核時(shí)，完全是靠臨時(shí)拼湊起來(lái)的人員。審核一過，人就散了，設(shè)備也還了。對(duì)于這樣的情況，業(yè)內(nèi)人士曾建議，參照建設(shè)行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管甚至環(huán)保行業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，提高準(zhǔn)入門檻、適當(dāng)控制機(jī)構(gòu)總量，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真正能成為監(jiān)管部門的重要參考依據(jù)。

　　第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)亟待環(huán)保部門的監(jiān)管和相應(yīng)法律法規(guī)的約束，力普檢測(cè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人倡議，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，配合政府實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，堅(jiān)決淘汰沒有實(shí)力、弄虛作假的小機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)此，福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》后，受到了環(huán)保部門和正規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的歡迎，福建省環(huán)保廳目前正在制定相關(guān)實(shí)施意見。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。