國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新有保障
[2016/4/28]
“專利制度就是給天才之火,澆上利益之油!敝R(shí)產(chǎn)權(quán)是人才創(chuàng)新智力成果最科學(xué)、最完整、最核心的體現(xiàn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基本制度。
林肯曾說(shuō)過(guò):“專利制度就是給天才之火,澆上利益之油。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人才創(chuàng)新智力成果最科學(xué)、最完整、最核心的體現(xiàn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者權(quán)益、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基本制度。
當(dāng)前,全世界188個(gè)國(guó)家建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,國(guó)際重大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中,如世界貿(mào)易組織(WTO)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議(TIPP)等世界性或重要區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是熱點(diǎn)議題,并成為國(guó)際間合作的重要準(zhǔn)入規(guī)則。
世界發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)和安排
為激勵(lì)創(chuàng)新,在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),許多國(guó)家都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
美國(guó)在建國(guó)之日,就將以專利為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度寫入了憲法。近年來(lái),美國(guó)通過(guò)不斷完善其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,制定了拜杜法案、貿(mào)易法和關(guān)稅法等配套的法律政策體系,以及聯(lián)邦巡回上訴法院等制度安排,使科技、經(jīng)濟(jì)與法律的有效銜接,保證人才發(fā)明創(chuàng)造的精神和物質(zhì)權(quán)利,激勵(lì)了愛迪生、福特、喬布斯等一代又一代科技人才穩(wěn)定、持續(xù)地創(chuàng)新,保證了美國(guó)成為世界頭號(hào)科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化強(qiáng)國(guó)。
英國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立最早的國(guó)家之一。該國(guó)在1624年頒布《壟斷法》,極大地激勵(lì)了瓦特等眾多人才的創(chuàng)新熱情,催生了以蒸氣機(jī)和動(dòng)力機(jī)械為代表的第一次工業(yè)革命,使英國(guó)崛起為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó),并對(duì)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)等全面創(chuàng)新起到了推波助瀾的作用!肮げㄌ亍毕盗行≌f(shuō)的作者J.K.羅琳憑借版稅收入身價(jià)10億美元,一度成為盡享殊榮、財(cái)產(chǎn)超過(guò)英國(guó)女王的女首富。
日本建立了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的基本國(guó)策,制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》,成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴法院,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用力度。上世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展,人才創(chuàng)新動(dòng)力不足。為此,內(nèi)閣增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部,首相親任部長(zhǎng),全體內(nèi)閣人員參加,制定相關(guān)法律,建立相關(guān)機(jī)構(gòu),力圖保證日本走出“失落的十年”。此后十余年間,日本諾貝爾獎(jiǎng)獲得者增加了13位,而之前100多年間僅有9位。
除此之外,韓國(guó)、新加坡、印度、南非等國(guó)家也紛紛推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,制定中長(zhǎng)期規(guī)劃,成立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,激勵(lì)人才創(chuàng)新。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系,激發(fā)創(chuàng)新活力
自我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立以來(lái),我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)和國(guó)際交流等方面,取得了重要進(jìn)展。專利、商標(biāo)申請(qǐng)量多年世界第一,國(guó)際PCT專利全世界第三,版權(quán)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)GDP的4%左右。但是,當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作距離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求還有較大距離。
為保護(hù)、推動(dòng)和激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó),《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》特別提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”。2015年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,進(jìn)一步提出要制定、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策40余項(xiàng)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2015年以來(lái),中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的政策文件50多件。為了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),進(jìn)而發(fā)揮其激勵(lì)人才、保護(hù)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的作用,未來(lái)應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作:
首先,加快推進(jìn)創(chuàng)新成果的三權(quán)改革。一方面要推動(dòng)科技成果的產(chǎn)權(quán)化,探索知識(shí)、技術(shù)、管理、技術(shù)等要素可產(chǎn)權(quán)化的實(shí)現(xiàn)途徑,另一方面要解決好科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的三權(quán)問(wèn)題,處理好國(guó)家與單位、單位與發(fā)明人、權(quán)利主體與廣大社會(huì)公眾之間的平衡關(guān)系,使創(chuàng)新人才創(chuàng)新有所得,甚至“一夜致富”。
其次,建立更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我們一方面要發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律,完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn);另一方面,要完善快速確權(quán)、維權(quán)的方式手段,著力解決確權(quán)時(shí)間跨度長(zhǎng)、維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償?shù)、懲處?zhí)行難等問(wèn)題,從根本上解決人才創(chuàng)新成果得不到保護(hù),創(chuàng)新積極性不高的問(wèn)題。
再次,要形成高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。要進(jìn)一步解決好目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制方面存在的多頭分散、效率不高的問(wèn)題。在有條件的地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū),開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理和保護(hù)試點(diǎn),探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。探索建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大事項(xiàng),研究和制定重大戰(zhàn)略政策。
然后,大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場(chǎng)平臺(tái),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和交易平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),建立企業(yè)、高校院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新模式,暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化孵化渠道,提高人才創(chuàng)新收益。
此外,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè),便利人才和廣大社會(huì)公眾知曉和使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度,實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)運(yùn)營(yíng)類等專利導(dǎo)航項(xiàng)目,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息互聯(lián)互通,節(jié)省人才創(chuàng)新成本。
最后,增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力。我們要進(jìn)一步研究國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則,主動(dòng)參與相關(guān)制定和修訂工作,開展“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻布局,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)布局、資源引進(jìn)和經(jīng)貿(mào)談判等方面的重要作用,建立海外高層次人才發(fā)現(xiàn)引進(jìn)和使用中的鑒定機(jī)制,維護(hù)我國(guó)企業(yè)和人才的海外權(quán)益,為企業(yè)“走出去”和人才“引進(jìn)來(lái)”保駕護(hù)航。