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國家重點(diǎn)研發(fā)計劃經(jīng)費(fèi)版圖明晰 生物醫(yī)藥研發(fā)等獲政策傾斜

[2016/12/2]

智能制造、糧食豐產(chǎn)、生物醫(yī)藥研發(fā)等獲政策傾斜


國家重點(diǎn)研發(fā)計劃經(jīng)費(fèi)版圖明晰


專家表示，經(jīng)費(fèi)管理制度仍待完善


國家重點(diǎn)研發(fā)計劃經(jīng)費(fèi)分配版圖漸趨明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從科技部獲悉，截至目前，今年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃立項42個專項1172個小項。其中558項涉及民生領(lǐng)域，全年獲批經(jīng)費(fèi)103.2億元，農(nóng)林科技領(lǐng)域平均資助額最高，而拔得單項經(jīng)費(fèi)金額“頭籌”的是隸屬高新技術(shù)領(lǐng)域的中國中車，其時速600公里高速磁浮研發(fā)項目獲資4.33億元。


業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，智能制造、糧食豐產(chǎn)提質(zhì)增效、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，將在中央財政的扶持下迅猛發(fā)展。不過，要讓有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，仍需完善科研項目經(jīng)費(fèi)管理制度。


記者日前從青島市科技局處獲悉，由中國中車股份有限公司承擔(dān)、中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司組織實(shí)施的國家先進(jìn)軌道交通重點(diǎn)專項“磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)項目”，在青島市正式啟動。該項目于今年7月由科技部批準(zhǔn)立項，分別由中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司和中車株洲電力機(jī)車有限公司開展高速、中速磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，中央財政經(jīng)費(fèi)支持4.33億元。事實(shí)上，這只是2016年國家首批重點(diǎn)研發(fā)計劃“落地生根”的一個縮影。


科技部國家科技系統(tǒng)服務(wù)平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，2016年重點(diǎn)研發(fā)計劃已申報審批完畢，共設(shè)立了42個專項、1172個項目，涉及社會發(fā)展、高新技術(shù)、農(nóng)林科技、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)配套等五大領(lǐng)域。


在上述1172個項目中，有70個項目未發(fā)布資助經(jīng)費(fèi)額度，剩下1102個已發(fā)布資助金額的項目，共獲得中央財政資助總經(jīng)費(fèi)超過278.2億元，單項平均經(jīng)費(fèi)2525萬元。


具體來看，社會發(fā)展領(lǐng)域不管從專項數(shù)、立項的項目數(shù)、還是從承擔(dān)項目的機(jī)構(gòu)和獲批的經(jīng)費(fèi)額度都是最多的，分別為14項、558項、212家和103.2億元。而單項經(jīng)費(fèi)最高值出現(xiàn)在高新技術(shù)領(lǐng)域中國中車的時速600公里高速磁浮研發(fā)項目。五個領(lǐng)域中，農(nóng)林科技領(lǐng)域項目資助明顯增加，其平均值和中位值都顯著高于其他四個領(lǐng)域。


中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，從2016年度國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資助的項目來看，國家特別重視在民生和健康方面的科學(xué)研究，47%的項目和37%的經(jīng)費(fèi)都投入了社會發(fā)展領(lǐng)域。高新技術(shù)領(lǐng)域集聚了大量的高尖端科技，單項投資大，需要集中優(yōu)勢力量重點(diǎn)投入，例如先進(jìn)軌道交通的六個項目總經(jīng)費(fèi)12.26億元，平均每個項目2億元；新能源汽車的平均經(jīng)費(fèi)也超過5000萬元，凸顯國家對新能源汽車行業(yè)的扶持力度。未來，包括智能制造、糧食豐產(chǎn)提質(zhì)增效、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域，在中央財政的扶持下勢必迅猛發(fā)展。


國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，是由原科技部管理的國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃以及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委等13個部門管理的公益性行業(yè)科研專項等多個計劃整合歸并而成。


據(jù)了解，本次資助項目的另一個巨大變化是，改變原來只提供配套經(jīng)費(fèi)、企業(yè)無機(jī)會參與研究的境況，企業(yè)逐步承擔(dān)越來越多的科研項目，例如企業(yè)獲得了重點(diǎn)研發(fā)計劃四分之一的經(jīng)費(fèi)和五分之一的項目。


清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究和農(nóng)林科技的投入和項目設(shè)置，因為基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，加強(qiáng)農(nóng)林科技以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程十分關(guān)鍵。高校應(yīng)是基礎(chǔ)研究的主體，應(yīng)進(jìn)一步加大對其投入，企業(yè)也應(yīng)進(jìn)一步介入產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新。


中辦國辦去年9月印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》明確提出，市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。政府更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)研發(fā)攻關(guān)。


在李紅軍看來，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)現(xiàn)了包括預(yù)申報、預(yù)評審、答辯、上報等各個環(huán)節(jié)全流程痕跡管理以及公示制度，這是一個很大的進(jìn)步，避免了暗箱操作。他建議，接下來國家應(yīng)在完善科研項目間接費(fèi)管理制度上下工夫，使支出做到有法可依。另外，也應(yīng)嚴(yán)格控制新增設(shè)備，提高儀器使用效率，避免資源浪費(fèi)。