沒(méi)有創(chuàng)新投入，就談不上技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出為5994億元，僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為5031億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為2.5%至4%�？萍夹托∑髽I(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

　　政策背景

　　企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我國(guó)能否實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　雖然我國(guó)已涌現(xiàn)出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　創(chuàng)新投入是企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見(jiàn)》就此提出了哪些主要舉措?記者獨(dú)家專(zhuān)訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國(guó)，請(qǐng)他分別進(jìn)行解讀。

　　國(guó)企負(fù)責(zé)人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

　　通過(guò)制度建設(shè)、形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺(jué)行為，是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵之舉。

　　實(shí)行創(chuàng)新考核制度。我國(guó)大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個(gè)重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有“硬約束”�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立技術(shù)儲(chǔ)備制度;建立健全國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)，納入考核等。《意見(jiàn)》明確提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國(guó)際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番。

　　創(chuàng)新財(cái)政投入方式。企業(yè)了解市場(chǎng)需求，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決策效率快，但技術(shù)創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見(jiàn)》提出了“先研發(fā)、后補(bǔ)助”的思路：推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求先行投入開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目。這是一項(xiàng)探索性強(qiáng)的改革舉措，科技部、財(cái)政部將在加強(qiáng)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

　　讓企業(yè)承擔(dān)更多國(guó)家科技項(xiàng)目。由財(cái)政支持的國(guó)家科技計(jì)劃大致分兩類(lèi)：基礎(chǔ)研究型和技術(shù)開(kāi)發(fā)型。近年來(lái)，科技部在后者的組織實(shí)施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，90%的國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施，50%的科技重大專(zhuān)項(xiàng)和35%的國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

　　為提高企業(yè)的參與程度，《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大投入

　　實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國(guó)有1.8萬(wàn)家企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，減免稅收208億元;2008至2011年，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

　　目前的問(wèn)題是，這些政策沒(méi)有得到完全落實(shí)，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　此外，《意見(jiàn)》還指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下和國(guó)家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大政策性銀行對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。

　　拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

　　擁有先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長(zhǎng)的最大瓶頸。

　　為破解這一難題，各級(jí)政府想了許多辦法。一是財(cái)政支持。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2011年國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排了15億元、中小企業(yè)技術(shù)改造資金安排了30億元，支持了近4000個(gè)中小企業(yè)改造提升項(xiàng)目。二是金融創(chuàng)新。近年來(lái)，北京、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、成立專(zhuān)門(mén)的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

　　這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

　　為此，《意見(jiàn)》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了許多值得期待的措施。

　　一是加大財(cái)政的支持力度�！兑庖�(jiàn)》提出，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí);擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強(qiáng)化火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二是加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道。《意見(jiàn)》指出，綜合采用買(mǎi)(賣(mài))方信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式，支持科技型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新融資。