民以食為天，食品安全關(guān)乎百姓切身利益。在信息不對(duì)稱的情況下，人們對(duì)食品安全信息的獲知，極大依賴于監(jiān)管部門發(fā)布。然而，近期出現(xiàn)的食品安全信息公開"躲貓貓"、"擠牙膏"現(xiàn)象，卻讓許多消費(fèi)者無所適從。

　　全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇“食品安全法制體系發(fā)展與完善”分論壇上，來自我國司法界、公安治理部門、食品藥品監(jiān)督局及食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估的有關(guān)專家和負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表共60余人，對(duì)今年5月3號(hào)“兩高”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。同時(shí)，針對(duì)我國2009年2月通過的食品安全法，提出了諸多修改和修訂的意見并展開了充分的討論。

　　公安部治安管理局許成磊處長說，近兩年來，公安部組織開展了一系列的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，從前期的瘦肉精、地溝油、病死豬，對(duì)這些案件的打擊是對(duì)犯罪分子的一個(gè)震懾。但同時(shí)感覺到，根據(jù)現(xiàn)行的刑法，還有原來的司法解釋，公安機(jī)關(guān)在打擊這一類犯罪的時(shí)候，遇到了定罪入刑難、鑒定檢測(cè)難等突出的問題。

　　完善科學(xué)的食品安全監(jiān)管體制

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作作出部署。根據(jù)工作安排，要重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、食品藥品安全等9個(gè)方面的政府信息公開。

　　全國人大常委會(huì)法工委行政法室巡視員李援在其題為“確保食品安全需要講科學(xué)”發(fā)言中表示,回顧四年來的工作，實(shí)踐表明，這一監(jiān)管體制存在固有的缺陷：即很容易在部門之間形成要么是監(jiān)管不到位或執(zhí)法不嚴(yán)格，要么是銜接不好，配合不好，相互不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或者是權(quán)責(zé)不明，甚至監(jiān)管空白的情形。

　　今年3月，全國人大通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理.自此，我國開始實(shí)行由一個(gè)部門集中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)食品安全的綜合監(jiān)管，其他相關(guān)部門相互配合的監(jiān)管體制。進(jìn)一步整合食品安全監(jiān)管資源，完善科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管體制。

　　做大做強(qiáng)才好監(jiān)管李援認(rèn)為，我國達(dá)到規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)72%。規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)18.7%。兩者相加，市場(chǎng)占有率達(dá)到90%左右。把這些企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。但是，我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%，雖然市場(chǎng)占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管的難點(diǎn)。隨著規(guī)模以上的大型現(xiàn)代食品加工企業(yè)會(huì)不斷增加，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)食品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)，餐飲業(yè)要推廣配送中心、中央廚房等良好規(guī)范的食品加工服務(wù)模式，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理水平，把我們的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大、做強(qiáng)。做大才好監(jiān)管，做強(qiáng)才更安全。

　　信息統(tǒng)一公布制度勢(shì)在必行

　　在日前舉行的第五屆中國食品安全論壇上，原全國人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援表示，食品安全的信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息來源無權(quán)威性，信息混亂且不一致，不但對(duì)食品安全問題和食品安全事故的及時(shí)處置不利，還會(huì)引起社會(huì)上的混亂與恐慌。

　　現(xiàn)在食品安全信息發(fā)布工作處于無序狀況，食品安全的信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息來源無權(quán)威性，信息混亂且不一致，不但對(duì)食品安全問題和食品安全事故的及時(shí)處置不利，還會(huì)引起社會(huì)上的混亂與恐慌。李援強(qiáng)調(diào)，負(fù)面信息多了，會(huì)在社會(huì)上、在老百姓心理上形成對(duì)我食品的整體上的不信任感。不準(zhǔn)確、不科學(xué)的信息，以偏概全的信息，只見表象不明原因的信息，除了無端增加群眾的恐懼，就是連帶給企業(yè)甚至整個(gè)食品行業(yè)帶來災(zāi)難。要堅(jiān)持實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度，營造既關(guān)注食品安全又理性看待食品安全問題的社會(huì)氛圍。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋和北京市食安辦食品安全監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理處處長馮源都認(rèn)為，解決食品安全問題，新聞媒體的監(jiān)督非常重要。美國在20世紀(jì)初，食品安全問題比我們還嚴(yán)重，許多丑陋現(xiàn)象都是媒體揭露后得到解決的。不要只把媒體當(dāng)成幫手，其實(shí)立法前的監(jiān)督很有必要，并且政府信息要公開透明，以免引起不必要的猜測(cè)和誤會(huì)。

　　建議食品安全法修改時(shí)更進(jìn)一步明確統(tǒng)一公布的食品安全信息的范圍，確定權(quán)威發(fā)布食品安全信息的機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人，明確哪些信息應(yīng)當(dāng)先報(bào)告監(jiān)管部門予以處理，監(jiān)管部門不處理的，追究其法律責(zé)任。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳指出，新聞媒體喜歡選擇具有轟動(dòng)效應(yīng)的新聞?lì)}材，在食品安全方面，表現(xiàn)為更傾向于報(bào)道有毒有害食品之類的事件。但是一些媒體的報(bào)道往往浮光掠影，未能扎實(shí)、深入地調(diào)查了解清楚相關(guān)危害的程度與范圍，客觀上可能夸大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　食品安全要以法制做保障

　　我國現(xiàn)行《食品安全法》第八十二條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和提出，要以法制做保障，修改食品安全法。在食品安全法中引入風(fēng)險(xiǎn)治理。風(fēng)險(xiǎn)治理包括積極預(yù)防，犯罪治理，源頭把關(guān)，過程控制等等。同時(shí)將社會(huì)治理、責(zé)任治理、效能治理引向深入。食品安全法實(shí)施后，法律上這個(gè)理念必須通過制度來貫徹，而制度本身需要機(jī)制來執(zhí)行。只要有了很好的機(jī)制，才能夠使法真正有效實(shí)施起來，才能夠使死法變成活法。

　　中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任李仕春也表示：要提高違法成本，提高被處罰的概率�，F(xiàn)在食品安全問題已經(jīng)到了病入膏肓的時(shí)候了，沒有必要遮遮掩掩，要加大公開執(zhí)法的力度。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院教授孔繁華告訴記者，現(xiàn)行《食品安全法》多處規(guī)定了相關(guān)部門之間的信息通報(bào)義務(wù)。2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以前，食品安全由多個(gè)部門分段監(jiān)管，各部門之間的信息溝通存在門檻，信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，不利于統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。"機(jī)構(gòu)改革以后，國家食藥總局對(duì)食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，但各司之間、以及食藥總局與其他部門之間的信息通報(bào)工作還需要加強(qiáng)落實(shí)。"她指出，現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)公開的信息內(nèi)容采取了列舉式的規(guī)定，不夠具體。這導(dǎo)致信息發(fā)布內(nèi)容狹窄，無法滿足管理決策者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需要。