饅頭能不能使用添加劑

　　饅頭能不能使用添加劑?看似并不難規(guī)定的問題，卻由于在不同的規(guī)范中，饅頭被分為不同的類別，讓行業(yè)從業(yè)者難以“下手”。

　　食品的分類對食品生產(chǎn)和安全的管理有著重要的作用，添加劑使用、生產(chǎn)許可、統(tǒng)計分析等都要運(yùn)用食品分類。課題組發(fā)現(xiàn)，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)中，饅頭被歸為糧食制品，不得添加色素;但在食品安全市場準(zhǔn)入(QS)制度的食品分類系統(tǒng)中，饅頭卻是蒸煮類糕點(diǎn)一類，明確可以使用添加劑。如此的不協(xié)調(diào)遠(yuǎn)不只涉及饅頭一種，它給食品的生產(chǎn)和監(jiān)管帶來了很大困難。

　　課題組認(rèn)為，食品標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)主要是多部門、多層級制定和管理造成的。目前，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局以及各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)委等都在制定涉及食品且具有強(qiáng)制性要求的國家標(biāo)準(zhǔn)，形成多頭管理格局，另外，根據(jù)制定主體的層級食品標(biāo)準(zhǔn)又可分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。于是便出現(xiàn)了同一種食品、同樣一種成分和同一技術(shù)特性在不同的標(biāo)準(zhǔn)中會有不同的要求和規(guī)定的情況。此外，橫向的通用標(biāo)準(zhǔn)與垂直的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不配套，也影響了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

　　低糖食品標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白

　　我國現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)有4600多項(xiàng)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋。比如在2400多種食品添加劑中，只有近20%制定了安全限量標(biāo)準(zhǔn)，這就給濫用添加劑提供了便利條件。此外，只有近四成添加劑有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接影響了對食品安全因素的取證和斷定，例如“地溝油”，就是因?yàn)闆]有有效的、有針對性的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，問題始終得不到解決。

　　課題組指出，雖然我國圍繞化學(xué)、生物和物理的食品安全危害以及風(fēng)險，架構(gòu)了目前的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，但一些重要子體系、重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)仍然不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)性和實(shí)用性仍然難以滿足保護(hù)消費(fèi)者的需求。比如，一些涉及高風(fēng)險、特定人群的食品標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠，糖尿病人無蔗糖食品及低糖食品的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是空白;食用調(diào)和油、壽司、生制即食水產(chǎn)品等食品目前均無標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”、“內(nèi)外有別”

　　課題組指出，我國現(xiàn)在大部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定于上世紀(jì)八九十年代，更新嚴(yán)重滯后。例如，《食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)》(GB2762)、《食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》(GB2763)系統(tǒng)化的清理整合均在2005年，而獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部于2002年發(fā)布至今已有10年未更新。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“超期服役”的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)高速發(fā)展的社會對食品及其安全的需求。

　　與此同時，我國現(xiàn)行有效的食品相關(guān)的4069項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，只有一成多采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。許多污染物限量指標(biāo)低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，例如，黃曲霉毒素B1在谷類中的限量，我國是歐盟的5倍。正因?yàn)槿绱�，才引出可口可樂飲料、雀巢嬰幼兒食品可能存在重金屬過量的爭議。

　　動態(tài)修改維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，立法規(guī)定消費(fèi)者聽證權(quán)異議權(quán)

　　“現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)制定方法亟待改變，借鑒國際和國外發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)險監(jiān)測和評估能力與水平，縮小與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距。”課題組建議，根據(jù)最新的科學(xué)研究和信息對化學(xué)制品的毒理和殘留限量進(jìn)行重新評估，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)修改維護(hù)。國際組織和主要發(fā)達(dá)國家均建立了基本的標(biāo)準(zhǔn)(技術(shù)法規(guī))動態(tài)的維護(hù)機(jī)制，對舊的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評估和修訂或完全用新的標(biāo)準(zhǔn)替代。例如，歐盟于1992年開始對全歐盟范圍內(nèi)在植物保護(hù)產(chǎn)品中使用的所有活性成分進(jìn)行為期12年漫長的重新復(fù)審程序。歐盟現(xiàn)有的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)每年都要進(jìn)行許多次的修改和補(bǔ)充。日本對實(shí)施的肯定列表“臨時殘留限量”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每5年復(fù)審一次。

　　課題組強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)立法過程和標(biāo)準(zhǔn)制定過程的公開性和透明性，讓包括消費(fèi)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)方全程參與其中，這樣做不但能使制度更加完善、管理更為有效，也能重建公眾對食品安全管理的信心。可以通過立法規(guī)定食品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定中的聽證權(quán)、實(shí)行過程中的異議權(quán)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)廢止時建議權(quán)以及相關(guān)的行政、司法救濟(jì)權(quán)。可以建立國家標(biāo)準(zhǔn)信息資源交流平臺，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者通過該平臺為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)管提供建議，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中社會成員的參與程度。