總體目標

　　近期目標：2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上;京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市供應(yīng)國V標準車用汽、柴油。

　　中期目標：2017年，非化石能源消費比重提高到13%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重提高到9%以上，煤炭消費比重降至65%以下;全國范圍內(nèi)供應(yīng)國V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　遠期目標：能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制取得明顯成效，能源生產(chǎn)和利用方式轉(zhuǎn)變不斷深入，以較低的能源增速支撐全面建成小康社會的需要，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾得到有效緩解，形成清潔、高效、多元的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

　　加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度

　　任務(wù)：采用先進高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)，實施在役機組綜合升級改造;提高石化行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，加強揮發(fā)性有機物排放控制和管理;加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭進行油氣回收治理，燃煤鍋爐進行脫硫除塵改造，加強運行監(jiān)管。

　　目標：確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　措施：繼續(xù)完善“上大壓小”措施。重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關(guān)停200萬千瓦。

　　加強污染治理設(shè)施建設(shè)與改造。所有燃煤電廠全部安裝脫硫設(shè)施，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤機組進行除塵升級改造，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵電價;所有石化企業(yè)催化裂化裝置安裝脫硫設(shè)施，全面推行LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)改造，加強生產(chǎn)、儲存和輸送過程揮發(fā)性有機物泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管;每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫，燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵設(shè)施實施升級改造;火電、石化企業(yè)和燃煤鍋爐要加強環(huán)保設(shè)施運行維護，確保環(huán)保設(shè)施正常運行;排放不達標的火電機組要進行限期整改，整改后仍不達標的，電網(wǎng)企業(yè)不得調(diào)度其發(fā)電。

　　2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。2017年底前，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，基本完成天然氣替代或由周邊電廠供汽供電。在氣源有保障的條件下，長三角城市群、珠三角區(qū)域基本完成煉化企業(yè)燃煤設(shè)施的天然氣替代改造。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”范圍內(nèi)，除列入成品油質(zhì)量升級行動計劃的項目外，不再安排新的煉油項目。

　　加強分散燃煤治理

　　任務(wù)：全面推進民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤利用量。

　　目標：2017年底前，北京市、天津市和河北省基本建立以縣(區(qū))為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。

　　措施：建設(shè)區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心。根據(jù)區(qū)域煤炭資源特點和煤炭用戶對煤炭的質(zhì)量需求，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過選煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，逐步形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的布局。

　　制定嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快制定優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭不允許銷售和使用。推行優(yōu)質(zhì)潔凈、低排放煤炭產(chǎn)品的替代機制，全面取消劣質(zhì)散煤的銷售和使用。

　　強化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。煤炭經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)標準進行產(chǎn)品質(zhì)量標識，無標識的煤炭產(chǎn)品不能銷售和使用。質(zhì)量監(jiān)督部門對煤炭產(chǎn)品進行定期檢查和不定期抽查。達不到相關(guān)標準的煤炭不允許銷售和使用。煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等企業(yè)必須生產(chǎn)和出售符合標準的煤炭產(chǎn)品。

　　加強對煤炭供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保監(jiān)督。各種煤堆、料堆實現(xiàn)全密閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加快運煤列車及裝卸設(shè)施的全封閉改造，減少運輸過程中的原煤損耗和煤塵污染。在儲存、裝卸、運輸過程中應(yīng)采取有效防塵措施，控制揚塵污染。嚴查劣質(zhì)煤銷售和使用，加強對煤炭加工、存儲地環(huán)保設(shè)施的執(zhí)法檢查。建立煤炭管理信息系統(tǒng)，對煤炭供應(yīng)、儲存、配送、使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

　　推廣先進民用爐具。制定先進民用爐具標準，加大宣傳力度，對先進爐具消費者實行補貼，調(diào)動購買和使用先進爐具的積極性，提高民用燃煤資源利用效率，減少污染排放。