這幾天，江蘇13個(gè)省轄市主要負(fù)責(zé)同志和分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)收到了《2013年江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》。這份經(jīng)由省政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)的第三方評(píng)估報(bào)告顯示，2013年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)為72.7，比2012年提高了4.5;但由于大氣質(zhì)量整體下降，2013年全省及13個(gè)省轄市生態(tài)效益指數(shù)普遍偏低。各市的評(píng)估報(bào)告在客觀打分的基礎(chǔ)上，還針對(duì)城市如何向“綠”轉(zhuǎn)開(kāi)出了藥方。

　　綠色評(píng)估，

　　將“環(huán)境成本”納入考量

　　在我國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的GDP考核存在一大弊端，沒(méi)有將“環(huán)境成本”納入考量。而綠色發(fā)展評(píng)估，旨在扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象或至少對(duì)其進(jìn)行完善。

　　記者了解到，這是江蘇第二次發(fā)布綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告。2013年，按照黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)提出的“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”的精神，江蘇率先啟動(dòng)綠色發(fā)展評(píng)估研究，并在2014年初發(fā)布了對(duì)全省及13個(gè)省轄市2010-2012年度綠色發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告。

　　“江蘇的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)單說(shuō)就是‘兩個(gè)減法’和‘一個(gè)加法’。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙告訴記者，“兩個(gè)減分項(xiàng)”指資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)。資源消耗指數(shù)包括3個(gè)指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗。環(huán)境損害指數(shù)包括兩個(gè)指標(biāo)，水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本。

　　“一個(gè)加分項(xiàng)”則是指生態(tài)效益指數(shù)，包括6個(gè)指標(biāo)，國(guó)控與省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢?lèi)水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

　　據(jù)介紹，江蘇綠色發(fā)展評(píng)估由第三方進(jìn)行，課題組成員為環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)境科學(xué)研究院、省環(huán)境咨詢中心和南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院。評(píng)估工作得到了省委、省政府的高度關(guān)注，省委書(shū)記羅志軍、省長(zhǎng)李學(xué)勇在2014年初分別聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)。

　　為什么現(xiàn)在發(fā)布的是2013年的報(bào)告?江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告課題組成員、省環(huán)境咨詢中心主任劉偉京解釋?zhuān)G色評(píng)估采用的全部是公開(kāi)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)具有滯后性。“比如，土地方面的部分?jǐn)?shù)據(jù)直到2014年底才拿到2013年的數(shù)據(jù)，因此目前發(fā)布的只能是2013年的評(píng)估情況�！�

　　綜合指數(shù)逐年走高，

　　蘇通寧居前三

　　記者了解到，報(bào)告以“綠色發(fā)展綜合指數(shù)”來(lái)反映一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展的水平。而這個(gè)指數(shù)，正是基于上述加減項(xiàng)，通過(guò)科學(xué)而復(fù)雜的評(píng)估模型計(jì)算得出。

　　報(bào)告顯示，江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)從2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈現(xiàn)逐年提升的良好態(tài)勢(shì)。與2012年相比，綜合指數(shù)提高了4.5，而3項(xiàng)加減項(xiàng)指數(shù)對(duì)綠色發(fā)展綜合指數(shù)提高的貢獻(xiàn)率分別為77.7%、53.3%和-31.3%。這也意味著，在資源消耗和環(huán)境損害方面，2013年有了向好的變化;不過(guò)，生態(tài)效益指數(shù)卻出現(xiàn)下行。

　　“這主要是由于空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例拖了后腿�！眲ゾ┙忉屨f(shuō)，2013年大氣質(zhì)量整體下降，與此相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)也很能說(shuō)明問(wèn)題：能源消耗總量、煤炭消費(fèi)總量和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加5%、5.3%、7.9%，鋼鐵、水泥產(chǎn)量分別提高12.8%和7.2%，這都說(shuō)明江蘇大氣污染治理任務(wù)十分艱巨。

　　從地區(qū)看，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)綠色發(fā)展水平仍存在較大差距。蘇中地區(qū)資源利用效率有較大提升，污染物排放強(qiáng)度明顯下降，與蘇南的差異正在逐步縮小;而蘇北與蘇南之間的差距基本保持不變。

　　從城市看，綠色發(fā)展排名前3位的城市為蘇州、南通、南京。與2012年相比，10個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)提高，其中泰州、南通、揚(yáng)州、常州提高幅度較大，主要是污染減排和資源利用效率明顯提升。

　　為各市找短板，

　　引導(dǎo)城市向“綠”轉(zhuǎn)

　　記者注意到，綠色評(píng)估報(bào)告除了對(duì)全省情況進(jìn)行評(píng)估外，對(duì)13個(gè)市還分別進(jìn)行了評(píng)估。不過(guò)，采訪中，省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)蔣巍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，比較排名并不是最終目的，關(guān)鍵在于找問(wèn)題、補(bǔ)短板，知道好在哪里、差在哪里，進(jìn)而指導(dǎo)地區(qū)下一步的綠色發(fā)展。

　　比如，南京2010-2013年綠色發(fā)展水平提高較為明顯，綜合指數(shù)上升了10.5，高于蘇南地區(qū)平均水平的7.9。但“地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的比例、人均生態(tài)產(chǎn)品供給能力是南京市生態(tài)效益指數(shù)的3個(gè)短板”。報(bào)告建議，南京要重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量、加大石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力改善大氣質(zhì)量;加大外秦淮河、金川河、玄武湖等水環(huán)境整治力度，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造;合理控制城市開(kāi)發(fā)規(guī)模，加強(qiáng)止馬嶺自然保護(hù)區(qū)、屏山林地-金牛湖片等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力等。

　　“單位GDP能耗較高”和“土地利用效率偏低”是徐州的突出短板。報(bào)告分析指出，2013年徐州的煤炭消耗量排名全省第2位，占全省煤炭消費(fèi)總量五分之一，其中非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量占比全省最高，建議要建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量的“雙控”制度，大幅削減煤炭消耗，提高能源利用效率。另外，針對(duì)“徐州單位GDP占用建設(shè)用地面積是全省平均水平1.5倍”的狀況，報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)建設(shè)用地空間管制要求，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，有效控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　據(jù)了解，綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告未來(lái)將每年一次、持續(xù)發(fā)布，從而為全省及各地綠色發(fā)展水平“畫(huà)像”并引導(dǎo)區(qū)域持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。