新華網(wǎng)北京6月10日新媒體專電 今年1月起,被社會(huì)各界稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施。半年已過(guò),這部讓“環(huán)保長(zhǎng)牙”的法律在各地落實(shí)的情況到底如何?特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū),基層環(huán)保部門對(duì)這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執(zhí)行,以及遇到了怎樣的尷尬?新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者歷時(shí)近一個(gè)月,在京津冀地區(qū)展開(kāi)了調(diào)查。

　　環(huán)保執(zhí)法在基層長(zhǎng)出了幾顆“虎牙”

　　--“虎牙”之一:按日計(jì)罰、查封扣押等多項(xiàng)措施

　　新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押等新監(jiān)管手段,地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器”。

　　天津市環(huán)保局統(tǒng)計(jì),今年前4個(gè)月,天津共出動(dòng)執(zhí)法人員17915人次,檢查企業(yè)9069家次,立案385起,下達(dá)處罰決定250起,共處罰款2613.9萬(wàn)元,實(shí)施按日連續(xù)處罰10件,移送環(huán)境違法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

　　北京市環(huán)保局介紹,針對(duì)中小企業(yè)、作坊式違法突出的問(wèn)題,對(duì)符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封,今年以來(lái)已執(zhí)行20多起,治理超量排放取得明顯效果。

　　河北省今年起展開(kāi)利劍斬污行動(dòng),6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污,被開(kāi)出總額2047.57萬(wàn)元的“按日計(jì)罰”罰款。

　　--“虎牙”之二:突出政府主體責(zé)任,改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗問(wèn)題

　　“環(huán)保是硬任務(wù),甚至比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還重要”,這是記者在調(diào)查時(shí),不少地方縣市主要負(fù)責(zé)人的表態(tài),從中也可以看出各地對(duì)環(huán)�？己说闹匾曈辛孙@著提高。

　　河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹,新環(huán)保法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。記者了解到,河北、北京、天津等對(duì)污染防治的目標(biāo)和重點(diǎn)越來(lái)越突出,分別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面大力度調(diào)整。

　　--“虎牙”之三:新法逼進(jìn)讓企業(yè)和社會(huì)環(huán)保理念明顯提升

　　通過(guò)大量執(zhí)法和宣傳,企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度得到明顯提升,一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)趙志威表示,排污企業(yè)在面臨按日計(jì)罰時(shí),整改力度和速度都明顯提升�！耙恍┎蛷d油煙凈化器壞了,過(guò)去要修好多天,現(xiàn)在一天就整改合格�！�

　　作為我國(guó)玻璃生產(chǎn)重要基地的河北省沙河縣,盡管面臨巨大成本投入壓力,但全縣48條運(yùn)行的生產(chǎn)線全部運(yùn)行了脫硫脫硝和除塵裝置,達(dá)到了國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　不會(huì)查、不敢查、不能查,環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身“牙”還不夠硬

　　被賦予剛性執(zhí)法手段后,環(huán)保執(zhí)法的確長(zhǎng)出了幾顆“虎牙”,然而讓記者調(diào)查中有些意外的是,因?yàn)榉N種原因,環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問(wèn)題,不少方面還達(dá)不到新環(huán)保法的要求。

　　--人員與配套不足:幾十人管幾千家企業(yè)

　　環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍大大增加,全國(guó)各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進(jìn)一步向基層延伸。以河北省為例,全省環(huán)境監(jiān)察(稽查)機(jī)構(gòu)中,環(huán)保及相關(guān)專業(yè)人員1000多人,僅占全部人員的14.8%,因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)人員,一些地方環(huán)保人員還處于“不會(huì)查”的狀態(tài)。

　　另外,河北某縣環(huán)保局長(zhǎng)向記者吐槽,全縣好幾千家企業(yè),都需要監(jiān)管,“但執(zhí)法人員才十幾號(hào)人,顧此失彼”。人少的同時(shí),一些地方連工資都發(fā)不下去。有的地方工資發(fā)放額低于70%,有的甚至數(shù)百人工資拖欠超過(guò)3個(gè)月。

　　--執(zhí)法主體和責(zé)任不明晰:“牙”雖長(zhǎng)了,卻“咬”不下去

　　不少地方環(huán)保部門表示,目前環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的一個(gè)重要尷尬是:環(huán)境監(jiān)察部門并不在國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中。因此,在用車、著裝等方面都面臨不少問(wèn)題。一位基層環(huán)保干部表示,新環(huán)保法要求接到舉報(bào)后兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng),“但車輛很快都要被封存、拍賣了,我們開(kāi)玩笑說(shuō),難不成要靠打車去執(zhí)法?”

　　--遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力:出現(xiàn)“不敢咬”情形特別是今年以來(lái),最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟(jì)下行壓力,一些地方面臨穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)與強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關(guān)官員向記者透露,個(gè)別地方出現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼,甚至不聞不問(wèn)的情況,有的是查了不敢處理,有的是壓根就不敢去檢查。

　　配套設(shè)計(jì)給力,“長(zhǎng)牙”的環(huán)保法才“真敢咬”

　　記者采訪中了解到,要讓新環(huán)保法由“最嚴(yán)之法”變成“最嚴(yán)執(zhí)法”,需要使出真正有效的殺手锏,這需要解決幾個(gè)問(wèn)題。

　　--身份要明確�！碍h(huán)保是不是執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)糾纏了20年了,到現(xiàn)在解決不了”。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示,這個(gè)問(wèn)題解決了,環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問(wèn)題才能相應(yīng)解決。

　　--權(quán)責(zé)要明確。記者調(diào)查采訪過(guò)程中,基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實(shí)施后可能面臨責(zé)任追查的問(wèn)題。“這等于我們抓了一個(gè)案子,不是要慶功,而是要先倒查責(zé)任。”一名基層環(huán)保官員說(shuō)。

　　對(duì)此,專家建議,環(huán)保部門“空空地講壓力大,沒(méi)有意義”,環(huán)保部門要梳理出自己的責(zé)任清單,將法律責(zé)任內(nèi)該為、不該為搞清楚,同時(shí)加大信息公開(kāi)和執(zhí)法程序留痕,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的落實(shí)。

　　--法律要明確。一些地方環(huán)保部門介紹,目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問(wèn)題,如新環(huán)保法嚴(yán)禁未批先建,環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)要求企業(yè)可以限期補(bǔ)辦,遇到問(wèn)題時(shí)就出現(xiàn)模糊,不知道如何處理。