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環(huán)監(jiān)行業(yè)亂象叢生，900億市場如何治理？

[2018/6/21]

  近日，安徽省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省環(huán)保廳公布了2017年環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)省級監(jiān)督檢查結(jié)果，30家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受到處置。其主要問題為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和方法未依法辦理變更手續(xù)；實驗室和儀器設(shè)備管理不規(guī)范；監(jiān)測分析和原始報告記錄不符合要求；體系運行管理不到位等。此次環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)督查結(jié)果暴露出了當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測市場存在的亂象，而這也正是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測行業(yè)所重點關(guān)注的部分。

  900億市場在即 亂象叢生需整治

  作為整個環(huán)保行業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測需要走在環(huán)境治理之前。無論是大氣治理、水治理還是土壤治理，都離不開環(huán)境監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)。為此，我國近年來相繼出臺了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等一系列政策，加大對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的資金投入，以推動環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境的科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管。在政策不斷傾斜的利好環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)也迎來了黃金發(fā)展期。

  據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2020年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模有望突破900億元，對于整個環(huán)保行業(yè)而言相當(dāng)值得振奮，也因此吸引了大量良莠不齊的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)涌入。上訴提及的30家環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)就存在形形色色的問題，其中很多都是國內(nèi)部分環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的通病。從無證運營、違規(guī)操作到數(shù)據(jù)造假，我國亟需加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理和監(jiān)督，規(guī)范市場競爭秩序。

  給監(jiān)測機構(gòu)定規(guī)矩 完善監(jiān)督管理制度

  無規(guī)矩不成方圓，整治環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須要有一套合規(guī)的制度辦法。去年9月，我國印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加快提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管能力。針對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，要求其必須依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，建立覆蓋全過程的質(zhì)量管理體系，使用符合要求的儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。同時，采取“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，給意圖造假的環(huán)境監(jiān)測人員敲響了警鐘。

  為了進一步加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，提升環(huán)境監(jiān)測能力和水平，培育和引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展，我國近期又編制了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求(征求意見稿)》。該意見稿在《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的特殊性，在人員、場所、儀器設(shè)備、監(jiān)測布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測、分析測試等影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)作出了補充要求，進一步完善了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

  機構(gòu)督查進行時 協(xié)會企業(yè)齊助力

  隨著國家對環(huán)境監(jiān)測條例的不斷制定修正，我國在立法層面上已經(jīng)開始規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，強化對監(jiān)測違法行為的處罰。在中央到地方各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，針對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作也在不斷開展當(dāng)中。除了上述提及的安徽省環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)省級監(jiān)督檢查行動之外，其他地區(qū)也在落實相關(guān)政策和制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為。

  為了營造一個公平有序的環(huán)境監(jiān)測市場環(huán)境，行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)也在作出貢獻。近日，由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的“環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約承諾儀式”在“2018環(huán)境監(jiān)測與服務(wù)創(chuàng)新論壇”上進行。以聚光科技在內(nèi)的九家環(huán)境監(jiān)測行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)鄭重承諾履行《環(huán)境監(jiān)測行業(yè)自律公約》，為國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測市場樹新風(fēng)、帶好頭。與此同時，各大儀器儀表企業(yè)也在為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測儀器在追趕進口產(chǎn)品的步伐中不斷發(fā)展前進，在市場上的占有率也有所提升。這正是從硬件設(shè)施出發(fā)，夯實環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

  環(huán)境監(jiān)測行業(yè)涉及到的部門、機構(gòu)、領(lǐng)域眾多，管理起來也是一大難題。僅憑有關(guān)部門的監(jiān)督檢查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，整個行業(yè)都應(yīng)當(dāng)擁有自律意識。每個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都要嚴(yán)格規(guī)范自己的所作所為，并對同行起到監(jiān)督作用，共同形成良性競爭秩序。900億環(huán)境監(jiān)測市場蛋糕雖大，也要通過正當(dāng)途徑分之。